民辦教育促進法頒布竟成“阻礙二孩”政策？

時間：2024-07-26 02:14:46 法律法規(guī)

　　導語：隨著新的《民辦教育促進法》頒布，民辦幼兒園自主辦園的空間進一步加大。新法頒布后，不少家長擔心民辦園會趁機漲價。希望對大家有所幫助,歡迎閱讀，僅供參考，更多相關(guān)的知識，請關(guān)注文書幫學習

民辦教育促進法頒布竟成“阻礙二孩”政策？

　　民辦幼兒園自主辦園空間變大，顯然是為了鼓勵更多社會資本投資幼兒園。但不容忽視的是，這會加重家長的負擔。從今年1月1日起，我國正式進入全面二孩時代，這是關(guān)乎國計民生的一件大事，但從此政策今年實施情況看，不少家庭生二孩的意愿不強，原因之一就是擔心養(yǎng)不起。

　　民辦幼兒園居高不下的入園費顯然加重了部分家庭的負擔，影響他們的生育意愿。“入園費比房貸高”并不利于國家人口政策的實施，甚至可能影響我國人口發(fā)展戰(zhàn)略。

　　入園費高，當然不能全怪民辦幼兒園。其一，民辦幼兒園要生存，入園費是最重要的收入來源，如果入園費收入不能滿足房租、教師工資等各種支出，幼兒園只能關(guān)門。其二，民間資本投資幼兒園是追求經(jīng)濟回報的，如果不能通過辦幼兒園獲益，投資目的何在?誰還愿意投資幼兒園?

　　但是，教育具有天然的公益屬性，即使民辦幼兒園自主辦園空間擴大了，也應(yīng)以微利模式運營，按長線產(chǎn)業(yè)對待。當然，我們不能把希望寄托于民營資本的良心發(fā)現(xiàn)，主動把入園費降下來，而要想辦法從外部推動入園費回歸合理。筆者認為不外乎有三種辦法。

　　(一)明確在園幼兒規(guī)模變動趨勢，避免盲目配置教育資源

　　“全面二孩”政策新增的出生人口，3年后將逐漸進入學前教育階段。所以，學前教育面臨的壓力是基礎(chǔ)教育中最緊迫和急切的，必須密切關(guān)注未來幾年我國出生人口的變化情況，做好學前教育階段的.應(yīng)對措施。

　　根據(jù)預測顯示，從2019年開始，學前教育資源需求開始大幅度增長，到2021年達到頂峰，成為未來我國學前教育辦學壓力最大的一年。2016年～2021年，“全面二孩”政策對學前教育的作用效果明顯，應(yīng)在2021年到來之前的5年多，理性擴充學前教育資源，提高學前教育容納能力與教育服務(wù)能力，保障適齡幼兒入學權(quán)利。在這一階段，重點是擴大學前教育辦學規(guī)模，增加學前教育就學機會，但不應(yīng)忽視對學前教育辦學質(zhì)量的保障。在2021年之后，隨著“全面二孩”政策引起的適齡幼兒入學高峰逐漸從學前教育轉(zhuǎn)移到義務(wù)教育階段，學前教育資源需求量開始減少。也就是說，2021年～2035年間，“全面二孩”政策作用效果開始減弱，所以就不應(yīng)再繼續(xù)盲目擴充學前教育資源，而是在按照2021年教育資源需求進行配置的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)而以提高學前教育辦學質(zhì)量為側(cè)重點。在這一階段，由于前一階段的補充，學前教育硬件資源較為充足，可以進一步從提升辦學理念、教師素養(yǎng)等軟件資源入手，推動學前教育內(nèi)涵式發(fā)展，向多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化方向邁進。

　　(二)整合現(xiàn)有教育資源，分擔“全面二孩”政策產(chǎn)生的壓力

　　預測顯示，“全面二孩”政策實施以后，的確會在一定時期內(nèi)對學前教育的承載能力帶來巨大挑戰(zhàn)，但在進行大力擴充學前教育資源之前，需要對我國現(xiàn)有的教育資源配置情況進行理性分析。

　　其中，從“全面二孩”政策的實施背景可以看出，近年來我國面臨著低生育率、少子化等突出的人口問題，這些問題也直接對教育領(lǐng)域產(chǎn)生了影響。分析《1998-2014年教育發(fā)展統(tǒng)計公報》可以發(fā)現(xiàn)，在“獨生子女”政策背景下，近年來，我國義務(wù)教育階段的學生數(shù)在逐年減少，不少義務(wù)教育學校面臨著招不到學生的困境。也就是說，由于學前教育是教育領(lǐng)域首先受到“全面二孩”政策影響的學段，在“全面二孩”政策引起學前教育在園幼兒規(guī)模擴大、教育資源不足的時候，義務(wù)教育卻面臨著學生人數(shù)減少、教育資源過剩的'問題。

　　因此，基于上述分析，本研究認為在“全面二孩”政策實施背景下，的確需要擴大學前教育資源，提高學前教育承載能力。但是，為了應(yīng)對“全面二孩”政策短期內(nèi)帶來的沖擊，可以從教育全局出發(fā)，整合其他學段的現(xiàn)有教育資源，共同分擔“全面二孩”政策帶來的影響。一方面，參照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》等國家標準對撤并、學生過多外遷或急速擴容等原因產(chǎn)生的過剩辦學場地、校舍和教學設(shè)備等教育資源進行改造利用;另一方面，通過舉辦附屬幼兒園等方式，鼓勵其他學段的教育資源投入學前教育，分擔學前教育辦學壓力。

　　(三)擴大學前教育教師培養(yǎng)規(guī)模，確保學前教育師資質(zhì)量

　　根據(jù)預測，學前師資目前存在巨大缺口，而且教師不足問題相比學前教育園舍不夠和經(jīng)費不夠等問題更加突出。原因在于，園舍建筑不足或者經(jīng)費不足等問題出現(xiàn)之后，可以加大投入，在短期內(nèi)就可以得到補充，但教師的培養(yǎng)和補充并非一朝一夕就能完成。學前教育教師的整個培養(yǎng)過程大約需要3～4年時間(�？�3年，本科4年)，而如果從2016年算起，第一屆為了“全面二孩”政策而招收的學前教育師范生最快能在3年以后進入學前教育一線，剛好遇到“全面二孩”政策第一年出生的兒童進入學前教育階段。所以，目前積極擴大學前教育師資培養(yǎng)規(guī)模是必要的。

　　不過，在補充學前教育師資的時候，必須以保證學前教育師資的質(zhì)量為前提。制定或完善學前教師準入制度，著重對師德師風進行考察;加強學前教師職前和職后培訓，提高學前教師教學和保育質(zhì)量。

　　總之，“全面二孩”政策的實施，會在短期內(nèi)引起出生人口和學前教育學生數(shù)的.增加，但由于我國獨生子女政策的慣性作用，未來學前教育學生規(guī)模將仍會縮小。所以，對學前教育而言，未來將面臨前期教育資源短缺，在大力投入之后又由于教育資源需求減少引起教育資源相對過剩的矛盾，而且這個矛盾將很難避免，并成為制約和影響學前教育資源配置的難題。在這種情況下，應(yīng)該加強對我國出生人口規(guī)模和學前教育辦學情況的監(jiān)測，及時調(diào)整學前教育資源配置策略。在前期進行學前教育資源擴充時，充分利用現(xiàn)有閑置教育資源，逐步逐年調(diào)整和配置所需教育資源。在后期則應(yīng)抓住學前教育資源充足的發(fā)展契機，進一步提升學前教育辦學質(zhì)量，走多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展道路。