鐵路機(jī)車車輛招標(biāo)采購管理辦法全文

時(shí)間：2024-09-23 17:35:06 辦法

　　導(dǎo)語：為了規(guī)范鐵路機(jī)車車輛工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有關(guān)部門制定了本辦法。下面是小編收集的鐵路機(jī)車車輛招標(biāo)采購管理辦法，歡迎閱讀。

鐵路機(jī)車車輛招標(biāo)采購管理辦法全文

　　第一章　總則

　　第一條為了規(guī)范鐵路機(jī)車車輛工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，鐵路機(jī)車車輛產(chǎn)品均實(shí)行招標(biāo)采購。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路實(shí)際情況，制定本管理辦法。

　　第二條機(jī)車車輛的招標(biāo)投標(biāo)受法律、法規(guī)的保護(hù)和約束。

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用的'原則。

　　第三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，均按照本辦法執(zhí)行。

　　第二章　機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第四條鐵道部設(shè)置機(jī)車車輛購置招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱部領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)鐵路機(jī)車車輛招標(biāo)投標(biāo)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)是：

　　1.遵循國(guó)家貨物采購招標(biāo)、投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策，貫徹鐵道部機(jī)車車輛招標(biāo)、投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，制定招標(biāo)、投標(biāo)管理辦法及相應(yīng)政策。

　　2.指導(dǎo)招標(biāo)人(買方)、投標(biāo)人(供方)的招標(biāo)、投標(biāo)工作，監(jiān)督、檢查招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)。

　　3.審定招標(biāo)通告、確定標(biāo)底，審批評(píng)標(biāo)報(bào)告或確定廢標(biāo)建議，如發(fā)生重大問題，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　4.研究招標(biāo)、投標(biāo)工作中的重大問題，組織總結(jié)、交流機(jī)車車輛招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)。

　　第五條部招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)辦公室，招標(biāo)辦公室成員由計(jì)劃、財(cái)務(wù)、科教司、運(yùn)輸局等組成，按部門職責(zé)分工，共同承擔(dān)辦公室工作。

　　招標(biāo)辦公室職責(zé)：

　　(1)組織招標(biāo)的日常工作，協(xié)調(diào)招、投標(biāo)活動(dòng)中的有關(guān)問題。

　　(2)提出年度招標(biāo)工作計(jì)劃建議，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　(3)擬訂招標(biāo)產(chǎn)品的標(biāo)書，提出招標(biāo)方式(邀請(qǐng)招標(biāo)，需報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組審批)。

　　(4)委托具有機(jī)電設(shè)備招標(biāo)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　(5)負(fù)責(zé)組織編制、修改招標(biāo)標(biāo)書;提出年度機(jī)車車輛購置指導(dǎo)性意見。

　　第六條招標(biāo)人所提招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)條件，應(yīng)符合鐵道部的技術(shù)政策和有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，并經(jīng)部主管部門審核。

　　第七條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。

　　招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的'，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向部招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組核備。

　　第八條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)單位委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本招標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定。

　　第九條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)招、評(píng)標(biāo)專家，專家條件及人員組成應(yīng)報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組核備。

　　1.專家組負(fù)責(zé)招標(biāo)標(biāo)書、投標(biāo)標(biāo)書的評(píng)審。負(fù)責(zé)制定評(píng)標(biāo)辦法和定標(biāo)原則，評(píng)審?fù)稑?biāo)標(biāo)書并提出評(píng)標(biāo)報(bào)告和授標(biāo)建議。

　　2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)書質(zhì)量、招標(biāo)合同、招標(biāo)資金的使用和購置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律的責(zé)任。

　　第十條機(jī)車車輛招標(biāo)購置資金，由部按計(jì)劃資金(包括更改資金、貸款、基本建設(shè)項(xiàng)目概算內(nèi)機(jī)車車輛購置費(fèi)、其他資金)總額控制，由招標(biāo)人在資金總額內(nèi)實(shí)施招標(biāo);預(yù)付款的額度視資金配置情況，在招標(biāo)文件中明確。屬鐵道部提供有償使用資金的，按資金使用合同撥付。

　　第三章　招標(biāo)

　　第十一條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)

　　公開招標(biāo)，對(duì)于需求數(shù)量大，生產(chǎn)廠家多的品種，由招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜程度高，生產(chǎn)廠家極少的品種，經(jīng)部招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

　　第十二條招標(biāo)程序

　　1.招標(biāo)人組織專門的辦事機(jī)構(gòu)。

　　2.提出招標(biāo)計(jì)劃建議報(bào)鐵道部領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

　　3.編制招標(biāo)文件，報(bào)部招標(biāo)辦公室審批。

　　4.委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)通告或招標(biāo)邀請(qǐng)書。

　　5.發(fā)售招標(biāo)文件，招標(biāo)文件答疑。

　　6.投標(biāo)人投標(biāo)。

　　7.召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書。

　　8.組建評(píng)標(biāo)組織，組織評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人建議。

　　9.評(píng)標(biāo)報(bào)告及授標(biāo)建議報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　10.發(fā)中標(biāo)通知書。

　　11.招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。

　　第十三條招標(biāo)文件的`主要內(nèi)容

　　1.招標(biāo)通告。

　　2.投標(biāo)須知：應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的商務(wù)要求和技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和金額、評(píng)標(biāo)條件，定標(biāo)原則，開標(biāo)時(shí)間，標(biāo)書送達(dá)日期，投標(biāo)保證金格式等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。

　　3.合同條款，招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范要求，質(zhì)量保證期，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，資金支付，索賠方式，履約保證金格式和金額。

　　4.投標(biāo)報(bào)價(jià)表。

　　5.供貨一覽表。

　　6.投標(biāo)產(chǎn)品規(guī)格響應(yīng)表。

　　7.投標(biāo)產(chǎn)品廠家資格證明文件。

　　8.其他需要說明的事項(xiàng)。

　　第十四條招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得擅自增加附加條件。

　　因特殊情況，招標(biāo)文件確需變更、補(bǔ)充和澄清的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期15日前，以書面形式送達(dá)所有投標(biāo)企業(yè)。

　　第十五條開始發(fā)售招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時(shí)間，最短應(yīng)不少于20日。

　　第四章　標(biāo)底

　　第十六條根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的歷史情況、技術(shù)復(fù)雜程度和現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)制造的難易程度，有的需預(yù)先確定標(biāo)底，有的.則不設(shè)定標(biāo)底。

　　第十七條預(yù)先確定標(biāo)底的原則

　　1.以設(shè)計(jì)文件及有關(guān)資料、招標(biāo)文件為依據(jù)，按成本費(fèi)用項(xiàng)目編制招標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)底。

　　2.原材料單價(jià)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按掌握資料和有關(guān)規(guī)定計(jì)算。

　　3.計(jì)劃利潤(rùn)、稅金按規(guī)定計(jì)入標(biāo)底。

　　4.一個(gè)產(chǎn)品只能編制一個(gè)標(biāo)底。

　　第五章　投標(biāo)

　　第十八條凡列入國(guó)家或鐵道部定點(diǎn)制造機(jī)車車輛的生產(chǎn)企業(yè)，持有相應(yīng)營(yíng)業(yè)范圍的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，均可參加投標(biāo)。

　　第十九條招標(biāo)人必須對(duì)投標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資格審查。參加投標(biāo)的企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，須同時(shí)提供下列資格材料。

　　1.經(jīng)年檢的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照(含復(fù)印件)。

　　2.生產(chǎn)企業(yè)須提供銀行出具的資信證明。

　　3.國(guó)家或鐵道部批準(zhǔn)定點(diǎn)制造機(jī)車車輛的文件。

　　4.鐵道部相應(yīng)產(chǎn)品鑒定證書。

　　5.投標(biāo)廠家資格聲明。

　　(1)職工及資產(chǎn)負(fù)債情況。

　　(2)生產(chǎn)的主要產(chǎn)品品種，年生產(chǎn)能力，占用職工人數(shù)，生產(chǎn)投標(biāo)產(chǎn)品的歷史。

　　(3)近二年鐵路機(jī)車車輛的銷售品種、數(shù)量，銷往單位及質(zhì)量情況。

　　(4)主要生產(chǎn)設(shè)備及關(guān)鍵工裝胎模具的狀況說明。

　　第二十條投標(biāo)企業(yè)不得將整車、轉(zhuǎn)向架和招標(biāo)單位特別指出的某些部分分包給其他廠家制造。

　　凡投標(biāo)企業(yè)不能自行生產(chǎn)的重要零部件，只能采購經(jīng)鐵道部鑒定、批準(zhǔn)生產(chǎn)的廠家的定型產(chǎn)品。

　　第二十一條投標(biāo)企業(yè)送達(dá)投標(biāo)文件時(shí)，須按規(guī)定金額交納投標(biāo)保證金，否則投標(biāo)視為無效。

　　第二十二條投標(biāo)企業(yè)應(yīng)按招標(biāo)文件的要求認(rèn)真編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)至少包括下列內(nèi)容。

　　1.投標(biāo)格式。

　　2.投標(biāo)報(bào)價(jià)表。

　　3.供貨一覽表。

　　4.貨物主要技術(shù)和操作性能的詳細(xì)說明。

　　5.規(guī)格響應(yīng)表及響應(yīng)說明。

　　6.資格證明文件。

　　7.投標(biāo)保證金。

　　8.其他需要說明的`問題。

　　第二十三條投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　第二十四條投標(biāo)書正本、副本均需印刷，投標(biāo)企業(yè)的法定代表人或法定代表人委托的代理人應(yīng)在指定處簽字蓋印鑒并逐頁簽字。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定截止日期前將投標(biāo)書用內(nèi)外兩層信封密封送達(dá)招標(biāo)單位;如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，須在投標(biāo)截止日期前用加蓋上述印鑒及簽字的正式密封函件更正，此函件與投標(biāo)書等效。

　　第六章　開標(biāo)　評(píng)標(biāo)　定標(biāo)

　　第二十五條開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，各投標(biāo)人派代表參加，同時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)主管部門、部領(lǐng)導(dǎo)小組、投資部門參加。同時(shí)邀請(qǐng)公證部門參加。

　　第二十六條開標(biāo)會(huì)議主要議程

　　1.公布投標(biāo)截止日期前收到投標(biāo)書的情況。

　　2.公布標(biāo)底。

　　3.檢驗(yàn)、啟封投標(biāo)書和更正函件。

　　4.公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容。

　　5.公證單位對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行大會(huì)公證。

　　第二十七條開標(biāo)時(shí)，凡投標(biāo)書未密封及逾期送達(dá)，經(jīng)公證人員公證，投標(biāo)書無效。

　　第二十八條評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)專家組負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)專家組由招標(biāo)人的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)至少為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

　　第二十九條評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則

　　1.堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法及招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　2.對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、材料使用、工藝手段、質(zhì)量水平、交貨期、清算方式、售后服務(wù)、企業(yè)資格等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　3.評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)價(jià)方法，確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)并以此做為確定中標(biāo)的依據(jù)。

　　評(píng)標(biāo)價(jià)相同，以鐵道部新造產(chǎn)品質(zhì)量鑒定或抽查中投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)優(yōu)良的廠家(以正式文件為準(zhǔn))中標(biāo)優(yōu)先;評(píng)標(biāo)價(jià)相同，已批量生產(chǎn)過投標(biāo)產(chǎn)品的廠家中標(biāo)優(yōu)先。

　　對(duì)標(biāo)書中標(biāo)準(zhǔn)不清或難以量化的標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)標(biāo)專家組負(fù)責(zé)人根據(jù)評(píng)標(biāo)成員的書面意見，擬定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)標(biāo)人員不記名投票，多數(shù)(半數(shù)以上)通過后，補(bǔ)充執(zhí)行。

　　4.參加評(píng)標(biāo)的人員對(duì)評(píng)標(biāo)過程和有關(guān)情況應(yīng)嚴(yán)格保密。泄密者應(yīng)承擔(dān)行政和法律責(zé)任。

　　5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的`，可以否決所有投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

　　第三十條定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)將評(píng)標(biāo)情況及有關(guān)資料報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組審批、核備。

　　第三十一條開標(biāo)至定標(biāo)一般不超過30日。定標(biāo)后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人應(yīng)于7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)抄送未中標(biāo)的所有投標(biāo)人，并退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

　　第三十二條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出書面通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第七章　罰則

　　第三十三條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按下列規(guī)定處理

　　1.采購產(chǎn)品應(yīng)該招標(biāo)而未招標(biāo)的，或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)的，部招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組令其立即糾正。

　　2.投標(biāo)人不如實(shí)填報(bào)投標(biāo)申請(qǐng)書，隱瞞、虛報(bào)企業(yè)資格條件，或串通分標(biāo)、分包，串通投標(biāo)價(jià)格，以不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為壟斷投標(biāo)，造成定標(biāo)困難的;或以不正當(dāng)手法干擾招標(biāo)的，由招標(biāo)人報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，取消其本年及下一年度投標(biāo)資格。

　　3.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　4.定標(biāo)后中標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逾期不簽合同的'，投標(biāo)保證金不予退還;經(jīng)上報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，取消下一年度投標(biāo)資格。

　　5.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正。

　　6.任何單位違反本辦法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，責(zé)令改正。

　　第三十四條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法，泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的或者與招標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)利益或者他人合法權(quán)益的，按規(guī)定處以罰金;有非法所得，予以沒收;情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或取消代理資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　因不可抗力不能履行合同的除外。

　　第三十六條利用招標(biāo)權(quán)力收受投標(biāo)人的財(cái)務(wù)及其他好處的，或者投標(biāo)人以賄賂、給“回扣”等不正當(dāng)手段謀求中標(biāo)的，按《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本辦法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。