村級管理的實施方案
為改進村級組織的領導方式和工作方式，推進農村基層組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，在總結村級事務契約化管理試點工作的基礎上，經研究，在全縣村級事務中全面推行契約化管理，制定方案如下：
一、指導思想及原則
推行村級事務契約化管理工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七屆四中全會精神為指導，貫徹落實科學發展觀，以轉變基層管理理念、管理方式為抓手，通過實行村級事務契約化管理，推動基層管理的民主化、法制化、規范化，進一步提高村級組織在市場經濟條件下依法管理農村經濟社會事務的能力和水平。
村級事務契約化管理工作應本著有利于發揮基層組織和黨員作用、有利于維護農村社會穩定、有利于密切黨群干群關系、有利于推進農村經濟社會事業發展的原則，逐步實現村級事務管理的公開透明、責任明晰、執行有據，推進農村基層組織依法管理，努力形成推進農村和諧發展的長效機制。
二、主要內容與形式
村級事務契約化管理主要包括三個層面：
一是對通過“四議三公開兩報告”程序決策的村級重大事務實行“契約化”管理。主要包括：集體資產承包、公共設施建設、產業發展、重點項目、社會治安以及其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。
二是對村“兩委”班子的承諾事項實行“契約化”管理。主要包括：村委會主任候選人進行“競職創業承諾”；村黨組織采取與鄉鎮黨委簽訂承諾契約書的方式確定 “任期目標”及“年度目標”。
三是對黨員隊伍建設實施“契約化”管理。主要包括：村黨組織根據本村實際為黨員設崗定責、黨員自主選擇崗位，依崗承諾工作，簽訂履責承諾書，黨組織依據承諾書對黨員考核管理。
契約的文書形式有合同、協議兩種。對土地、資產、各類企業承包等經濟類村務以合同的形式進行管理；對涉及公益事業、村莊規劃、村務決策等方面有普遍約束力、要求共同遵守的事項，以協議形式進行管理；對村委會主任候選人當選后的“競職承諾”事項、村黨組織的“任期目標承諾”和黨員的“定崗承諾”采用簽訂協議的形式進行管理。
三、組織實施
一是宣傳發動。分層次召開村“兩委”班子會議，黨員會議，村民代表會議，村民會議等，統一村級班子、黨員干部和廣大群眾的思想認識。并通過張貼標語、設立宣傳欄、網上互動問答、舉辦專題講座、發放“明白紙”、入戶訪談等多種形式，大力宣傳推行契約化管理工作的目的意義和內容要求，廣造輿論聲勢，做好思想工作，提高契約雙方參與的積極性。
二是簽訂契約。凡列為契約化管理的事項，都要按照“起草契約文本——上報鄉鎮黨委政府審核把關——對契約文本進行公示——簽訂契約”四個步驟進行。契約涉及的內容必須由村“兩委”班子和村民代表議事會議進行討論通過，并公開征求群眾意見，采取的契約形式，制定的契約內容要充分體現群眾意愿。在契約簽訂過程中，必須堅持依法、民主、公開、公正的原則，雙方協商同意，不能采取強迫或行政命令。要把建立契約的過程變成干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，真正達到實行契約化管理的目的。
三是建章立制。要著眼于村級事務契約化管理的長效機制，進一步加強制度建設，在總結、規范、完善的基礎上，形成工作制度，實施規范化管理，使其牢牢地根植于基層干部群眾的思維中，扎實地體現在基層干部群眾的行動上。要加強對各類契約的管理，做好備案和存檔工作。同時要按照全縣村級組織規范化建設的要求，健全完善村級事務民主議事制度、村級財務管理制度、黨務村務財務“三公開”制度、村級班子任期目標責任制度、村級班子年度創業承諾制度、村級班子民主評議制度、村級班子和干部年度績效考核制度和無職黨員設崗定責管理制度、黨員干部年度工作述職制度等相關制度，形成健全有效的制度平臺。
四、保障措施
村級事務契約化管理工作是推進和諧農村建設，維護農村社會穩定的一項重要工作，涉及農村廣大干部群眾的切身利益，必須提高思想認識，加強組織領導，下大力量抓實抓好，抓出成效。
一是精心組織，加強領導。各鄉鎮黨委要高度重視村級事務契約化管理工作，將此項工作列入重要議事日程，成立專門的工作機構，黨委書記是第一責任人、分管領導是直接責任人，組織委員是具體責任人。各村也要成立相應組織，確定專人組織實施，層層落實責任，為契約化管理工作的順利進行提供堅實的組織保證。
二是明確目標，穩步推進。村級事務契約化管理影響深遠，涉及面廣，工作量大，任務艱巨，必須積極穩妥地推進。各鄉鎮要在對各村具體情況進行認真調研的基礎上，要制定詳細的工作方案，細化目標要求，落實工作責任，有計劃按步驟認真抓好實施。實施過程中，要及時發現和解決問題，注意總結經驗做法，使契約化管理不斷完善、提高。
三是加強指導，嚴格督查。縣委組織部要對開展村級事務契約化管理工作情況進行定期督查，各鄉鎮要加強對各村契約化管理工作開展情況進行指導和督查，嚴格審查各類契約內容是否全面真實，合理合法，決策程序是否科學，管理是否規范，執行是否到位，將監督貫穿于契約化管理整個運作實施過程，發現問題及時研究處理。各村要設立村務契約化監督小組，對履行契約的整個過程進行監督，并定期向村民（代表）會議報告監督情況。
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