綜合市場管理方案

時間：2026-01-19 18:46:42 方案

綜合市場管理方案

　　為了確保我們的努力取得實效，就需要我們事先制定方案，方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。寫方案需要注意哪些格式呢？下面是小編整理的綜合市場管理方案，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

綜合市場管理方案

綜合市場管理方案1

　　xxx股份公司系“SIEMENS”商標的專有權人。該商標核定使用的商品類別包括開關、插座等。xxx（中國）有限公司（簡稱xxx公司）經授權獲得該商標的普通許可使用權，并可以其自己的名義在中國大陸提起知識產權相關訴訟。

　　20xx年5月，xxx股份公司發現北京xxxxx家居裝飾市場某攤位可能銷售了侵犯其商標權的產品，委托某律師事務所向該攤位經銷商郵寄了《律師函》，稱該攤位可能銷售了未經xxx股份公司授權的開關、插座等電氣產品，建議其采取相關措施。

　　20xx年6月19日，xxx公司在該攤位公證購買了涉案開關、插座若干，并取得收款金額為122元的《收據》一張和蓋有“北京xxxxx家居裝飾市場有限公司代開的發票專用章”的發票以及名片各一張。

　　鄭某系該攤位的經營者，并確認收到了該律師函。

　　法院在審理過程中將鄭某銷售的產品與xxx公司的正品進行比對，xxx公司的開關、插座產品的正品內側均印有20位編碼，鄭某的產品上沒有編碼，且二者在產品外包裝袋、產品構造等方面均存在明顯不同。

　　xxx公司還了北京xxxxx家居裝飾市場有限公司（以下簡稱xxxxx公司），理由是其未盡監管義務，構成共同侵權。

　　商標直接侵權的認定

　　商標侵權可分為直接侵權和間接侵權兩種。直接侵權行為包括新《商標法》第五十七條規定的前（一）至（五）項，即（一）未經商標注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標的；（二）未經商標注冊人的`許可，在同一種商品上使用與其注冊商標近似的商標，或者在類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標，容易導致混淆的；（三）銷售侵犯注冊商標專用權的商品的；（四）偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識的；（五）未經商標注冊人同意，更換其注冊商標并將該更換商標的商品又投入市場的。該條第（六）項屬于間接侵權的情形，即故意為侵犯他人商標專用權行為提供便利條件，幫助他人實施侵犯商標專用權行為的；

　　就本案，海淀區法院認為，鄭某認可收到了律師函，其應當知曉其銷售的涉案商品系假冒xxx公司注冊商標的商品，且鄭某作為經營者，其亦未證明其銷售的開關、插座商品具有合法來源，故其銷售假冒xxx公司注冊商標專用權的商品的行為，主觀過錯明顯，構成侵權，應依法承擔停止侵權、賠償損失等法律責任。

　　xxxxx公司是否侵權

　　本案的爭議在于，xxxxx公司并非直接的行為人，是否應當承擔責任？

　　海淀區法院認為，鄭某系經工商登記注冊的個體工商戶，其登記的經營范圍為燈具，與其實際經營的項目一致，xxxxx公司為其提供發票并無不妥。xxx公司未提交證據證明其在公證購買涉案商品之時xxxxx公司知曉鄭某銷售了侵犯其商標專用權的商品，xxx公司應當承擔舉證不能的法律后果。xxxxx公司在收到本案狀之后應當知曉鄭某銷售了涉案商品，但在訴訟中，xxx公司認可鄭某在收到本案狀之后已經停止銷售涉案商品，故xxxxx公司在知曉鄭某銷售了涉案商品之后，已經盡到及時有效制止的義務，不構成對xxx公司注冊商標專用權的侵犯。

　　而在前幾年我們熟知的xx街公司相關案例中，法院卻認定xx街公司為被告于某的涉案侵權行為提供了便利條件，存在共同的侵權故意，構成共同侵權。

　　同樣是綜合市場，為何xxxxx公司不需要承擔法律責任，而xx街公司卻成為共同的侵權行為人？

　　綜合市場監管義務的認定

　　不管是xxxxx公司還是xx街公司，作為綜合市場，兩家公司均與相關攤位的經營者簽訂了租賃合同，約定承租的攤位位置、面積、經營范圍、租賃期限等，從租賃合同中約定的兩家公司的權利義務看，均包括對市場進行統一經營管理，有權決定市場經營時間、經營品種、范圍等，可以根據市場的需要進行調整，有權監督乙方的經營活動，另一方面，xx街公司負有維護市場秩序，制止違法行為，并向有關行政管理部門報告等的合同義務。

　　根據《中華人民共和國商標法實施條例》規定，故意為侵犯他人注冊商標專用權行為提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿等便利條件的行為屬于侵犯他人注冊商標專用權的行為。綜合市場作為經營管理者，提供經營場所，應知故意為侵犯他人注冊商標專用權行為提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿等便利條件的行為屬于侵犯他人注冊商標專用權的行為，故綜合市場如果可以認定主觀上存在“應知”情節，應當承擔法律責任。

　　在xxx公司案中，權利人律師函寄送的對象為攤位的經營者，且在收到本案狀之后，鄭某已經停止銷售涉案商品，故xxxxx公司已經盡到及時有效制止的義務。在xx街公司案中，權利人給xx街公司的律師函中已經列明了銷售侵犯注冊商標專用權商品的具體攤位，要求xx街公司積極采取措施，如有問題可與律師聯系，并提供了詳細聯系方式，但實際上，xx街公司并未采取任何有效措施制止涉案銷售侵犯注冊商標專用權的商品的行為，致使侵犯注冊商標專用權行為繼續。故可以認為xx街公司存在“應知”的情節，應當承擔法律責任。

　　綜合市場知識產權法律

　　風險提示

　　綜合市場規模大，涉及攤位多，涵蓋文具、服裝、鞋帽、五金、建材、家電等各行各業，產品質量也參差不齊，知識產權法律風險比較多。綜合市場如何積極有效應對？

　　首先，綜合市場應當做好登記備案工作，認真審查攤位經營者的身份信息和經營資質，留存好身份證、營業執照等主要證件的復印件。尤其應當注意審查實際經營者與登記備案經營者是否一致，如果不一致的，及時做好相關信息登記工作。

　　其次，綜合市場應當與攤位經營者簽訂相關合同，明確約定各項權利義務，尤其是知識產權保護方面的權利和義務，要求在綜合市場內誠信經營，保證其展示及出售的產品具有合法權利，不侵權他人知識產權。綜合市場還可以就如因攤位經營者原因導致侵犯知識產權時，綜合市場被判承擔責任時，約定具體如何在攤位經營者和綜合市場之間進行分擔。

綜合市場管理方案2

　　一、目的意義

　　農貿市場是城鄉居民“菜籃子”供應的主要渠道和農產品消費的重要場所，與群眾關系最為密切。加快農貿市場改造提升，對改善民生、優化環境、提升城市品位具有重要的現實意義。

　　二、指導思想、總體目標和內容標準

　　（一）指導思想。以“保供給、保安全、穩物價”為要求，以“標準化、信息化”建設為抓手，通過“改造一批、規范一批、取締一批”，全面提升我市農貿市場規劃、建設、管理水平，為群眾提供一個環境舒適、購物方便、食品安全的購物場所，造福于民，提高城市品位。

　　（二）總體目標。整體規劃、分步實施、分類改造，通過實施三年行動計劃，完成我市所有農貿市場改造提升。年已啟動市區范圍內農貿市場的`改造提升，完成府前路菜場與南門菜場的改造，對市區無證馬路市場進行綜合執法整治。20xx年完成城區及中心鎮農貿市場改造提升，建立食品安全電子監管信息平臺。20xx年在總結提升前兩年改造提升經驗基礎上，對一般鎮鄉及農村農貿市場進行改造提升，努力實現點上全達標、面上全覆蓋，基本完成改造提升任務。

　　（三）內容和標準。改造提升內容：對農貿市場硬件設施進行標準化改造，規范市場布局，完善市場設施（設備）；加強對農貿市場規范化管理，健全管理制度，落實市場業主管理責任；整治市場交易秩序，查處違法違規行為，保障食品安全，維護誠信經營；整治市場及市場周邊秩序，對無證馬路市場進行綜合執法整治。改造標準：按照省政府提出的“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息、價公示、可追溯、聯成網”的基本要求實施改造提升。

　　三、重點任務

　　1.合理規劃布局。根據方便居民和提升城市品位的要求，以及城市發展、房地產開發及新住宅小區建設情況，統籌考慮農貿市場的服務半徑、區域輻射及配套設施等因素，合理設置農貿市場區域網點布局，杜絕重復建設、無序建設。

　　2.細化工作任務。年市區已完成府前路菜場和南門菜場的改造提升，加強無證市場整治規范，市區應麟路、人民北路無證馬路市場實施搬遷；20xx年改造提升9家，分別為溪西蔬菜水果市場、馬澗農貿蔬菜綜合市場、墩頭農貿市場、蓮花路菜場、厚仁農貿市場、殿山菜市場、蘭花社區教師村菜市場、諸葛蔬菜市場、游埠蔬菜市場。20xx年改造提升14家，分別為黃龍洞菜場、華晨綜合市場、排嶺綜合貿易市場、煙溪農貿市場、河里新村綜合市場、應家農貿市場、女埠綜合市場、清勝塘綜合市場、園中村蔬菜綜合市場、永昌蔬菜市場、石龍頭菜市場、大路口綜合市場、橫溪農副產品綜合市場、馬達菜場。

　　3.爭創星級市場和省文明示范農貿市場。按照省政府對農貿市場標準化、信息化改造要求，大力爭創星級市場和省文明示范農貿市場，通過創建一批龍頭示范市場，帶動其他農貿市場規范經營、健康發展，提高我市農貿市場整體檔次。年創建二星級市場2家；20xx年擬創建二星級市場2家；20xx年擬創建二星級市場3家。年創建“省文明示范農貿市場”1家，20xx年創建2家，20xx年創建3家。

　　4.健全質量安全追溯體系。建立食品安全電子監管網絡，落實進貨查驗和快速定性檢測制度，全面建立農貿市場檢測室或配備檢測箱，公開檢測結果，并將檢測情況錄入電子信息系統。落實責任追究機制，市場經營戶是食品安全第一責任人，市場主辦單位要積極履行法定職責。

　　5.完善市場供求和價格監測體系。在中心農貿市場建立主要農副產品供求和價格監測體系，實時監控和公布農副產品供求狀況和價格水平；逐步建立農副產品供需調節和價格預警應急機制，保持農副產品價格的總體穩定。

　　6.加強運營體制和業態創新。鼓勵和支持國有、集體資本參與農貿市場投資經營，新建農貿市場原則上由國有資本直接全資投入。健全農貿市場長效管理機制，積極探索市場主辦權和市場管理權分離，逐步解決農貿市場管理水平不高等問題。創新產銷對接機制，鼓勵農貿市場與農業龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶等合作，建立直供直銷、連鎖配送、凈菜銷售等模式，實現服務優質化、個性化和便捷化。

　　四、保障措施

　　1.強化組織領導。為加強農貿市場改造提升工作的組織與領導，成立市農貿市場改造提升領導小組，辦公室設在市工商局，具體負責農貿市場改造提升的組織、協調、指導工作。國有農貿市場改造提升由市工商局牽頭，市市場開發服務中心負責實施；其他市場按照屬地管理和“誰主辦、誰受益、誰負責”原則，由所在鎮鄉、街道督促業主組織實施。列入市政府改造提升的項目，按簡易程序進行公開招投標，涉及相關事項審批憑領導小組辦公室意見予以辦理。相關部門要簡化審批手續，提高審批效率，減免或就低收費；標后監管單位要加強指導服務，特事特辦；市行政執法局做好城區無證馬路市場和市場周邊環境綜合執法整治，配合鎮鄉、街道做好集鎮市場外經營的綜合執法整治。

　　2.強化保障激勵。在省財政對農貿市場改造提升專項補貼的基礎上，市財政設立農貿市場改造提升專項資金，實行“以獎代補”，按照投資總額的50%予以獎勵，城區農貿市場單個項目獎勵總額不超過100萬元，農村農貿市場單個項目獎勵總額不超過80萬元。具體為進場施工付10%，工程量完成一半時付30%，驗收合格后付40%,決算后付20%。改造提升市場所在地的鎮鄉、街道按照投資總額的10%配套獎勵。

　　鼓勵農貿市場爭創星級市場和省文明示范農貿市場。對新評定為一星、二星、三星級市場的，分別給予10萬元、20萬元、30萬元的獎勵，三年后復評合格的，分別給予5萬元、10萬元、15萬元的獎勵；對被評為省文明示范農貿市場的，給予追加獎勵20萬元。

　　3.強化督查考核。市政府對農貿市場改造提升工作進展情況按期進行督查，及時通報工作進展情況及成效，對進展順利、成效明顯的予以表彰；對重視不夠、行動遲緩，未按時完成改造任務的，予以通報，確保按時、按質、按量完成改造提升各階段任務。

綜合市場管理方案3

　　從年7月份起，用三年時間分期分批對全市現有農貿市場進行升級改造，通過升級改造，逐步以設施完善、環境舒適、管理規范的新型農貿市場取代傳統農貿市場，努力營造公平、衛生、方便、安全、放心的消費環境，保障人民群眾身體健康和生命安全，切實維護好人民群眾的根本利益。

　　一、升級改造的原則、范圍、進度和對象

　　農貿市場升級改造工作按照“屬地管理、以鎮為主、先易后難、穩步推進”的原則，由各所在地鎮（區）政府組織實施。升級改造范圍為全市現有的農貿市場。其中首批列入升級改造的市場為城區（含開發區）和鎮（）范圍內所有農貿市場，第二批市場為農村鎮政府所在地農貿市場，其余市場均列為第三批。具體升級改造的對象由各鎮（區）根據城鎮建設的要求確定。全市農貿市場升級改造工作計劃在3年內全部完成，其中首批農貿市場必須確保在1年內完成，第二批農貿市場確保在2年內完成。上述規定期限內，不能完成改造達標的農貿市場一律實行關、停、并、轉。

　　今后凡本市范圍內按規劃新建的農貿市場，包括住宅小區、集中居住區規劃配套建設的農貿市場均必須按《市農貿市場建設標準和管理規范》（見附件1）要求實施。

　　二、職責分工

　　各鎮（區）政府：按照屬地管理原則，系升級改造實施項目的責任主體，負責組織、協調和督促市場經營單位、產權單位對農貿市場實施升級改造；制定農貿市場升級改造工程進度計劃；認真做好農貿市場升級改造工作的宣傳引導和市場經營戶的安置、過渡工作，確保市場改造期間群眾生活購物正常和社會穩定；配合物價部門打擊以升級改造為名提高租金、哄抬物價等不法行為。

　　工商局：負責農貿市場升級改造實施項目的指導、監督，會同各鎮（區）政府以及發改委（經貿委）、建設局等相關部門做好農貿市場升級改造的指導工作，牽頭組織相關部門審定各農貿市場升級改造的具體計劃和方案，負責審核改造后的市場內部功能分區布局設置，組織農貿市場升級改造工程考核驗收工作和驗收后的軟件規范管理及制度的進一步完善。

　　發改委（經貿委）：牽頭負責并會同建設局、國土局和工商局等部門制定全市農貿市場布局規劃；負責按照規劃及時辦理農貿市場升級改造項目的立項審批手續；會同工商局組織農貿市場升級改造的`指導和督查工作；參與實施方案制定和考核；協調農貿市場改造升級工程扶持資金落實等相關事宜。

　　財政局：負責落實升級改造獎勵扶持資金，并會同工商局、經貿委等部門制定農貿市場升級改造考核獎勵辦法；協調項目審計工作；依據考核結果及時安排專項獎勵扶持資金。

　　建設局：負責對城鎮總體規劃范圍內農貿市場的規劃審批服務；負責協調農貿市場升級改造工程項目改造建設的全程質量監督檢查；負責農貿市場升級改造供水用水服務、落實相關用水扶持政策。

　　國土局：對符合用地規劃和年度土地利用計劃的新建農貿市場及時辦理土地征供手續，對改建的及用地手續不全的逐步完善相關手續。對各類農貿市場升級改造建設提出用地方案。

　　建工局：負責農貿市場升級改造過程中施工許可和施工安全監督管理工作。

　　農林局：負責農貿市場農產品質量檢測設施配備和使用管理工作。

　　衛生局：參與農貿市場升級改造方案審查，參與工程驗收。

　　公安局：負責加強市場治安管理工作，處理農貿市場升級改造過程中的治安矛盾糾紛，及時疏導交通，確保市場秩序穩定。

　　行政服務中心：負責指導、督促相關審批部門及時辦理涉及農貿市場升級改造項目全過程的相關審批手續和各項優惠政策。

　　環保局：負責對農貿市場升級改造項目環評文件進行審核并提出環保方面要求，參與后期竣工驗收工作。

　　城管執法局：在農貿市場升級改造期間，指導相關鎮并配合公安局、工商局等部門在市場附近設立臨時攤點，以方便居民生活和市場經營戶正常經營，牽頭負責市場改造期間城鎮市容市貌整潔工作。

　　安監局：牽頭負責全市農貿市場升級改造期間及其投入使用后的安全監督管理和督查工作。

　　監察局：按照市政府統一部署要求，對各鎮（區）、部門農貿市場升級改造工作進行效能監察，參與項目的考核驗收。

　　物價局：負責各農貿市場收費及物價的監督管理工作，打擊借升級改造之機提高租金、哄抬物價等不法行為。

　　法制辦：負責農貿市場管理職能的協調和執法監督工作。

　　招投標辦：負責對農貿市場升級改造工程項目的招投標工作。

　　消防大隊：負責對農貿市場升級改造的設計施工圖紙進行審查，按有關消防法規進行審核，并組織驗收。

　　供電公司：負責農貿市場升級改造供電用電服務。

　　三、扶持政策

　　農貿市場升級改造按照“誰投資、誰收益、誰改造”原則，實行多渠道、多形式、多元化投資方式，統籌各方力量做好農貿市場升級改造工作，同時市鎮兩級政府也將給予一定的獎勵和政策扶持。

　　（一）對列入升級改造的市場按照《市農貿市場建設標準和管理規范》要求進行提升改造。對在規定期限內完成升級改造的工程，其中新建或改造面積達到3000平方米以上，并按《市農貿市場升級改造綜合考核評分細則》（見附件2）經考核驗收符合二級標準（140分以上）的市場，市、鎮兩級政府分別給予市場主辦單位給予獎勵，獎勵資金列入當年財政預算。其中市政府對新建或改建面積達到3000平方米以上的市場，第一批考核結果名列第一、二、三名的，分別給予相應市場主辦單位獎勵18萬元、12萬元、6萬元；第二批考核結果名列第一、二、三名的，分別給予相應市場主辦單位獎勵9萬元、6萬元、3萬元；第三批考核結果名列第一、二、三名的，分別給予相應市場主辦單位獎勵4.5萬元、3萬元、1.5萬元。同時，對上述組織實施市場升級改造過程中推進有力、成績顯著、做出突出貢獻的單位和個人給予一定的精神和物質獎勵。

　　（二）對在規定期限內完成升級改造并經竣工驗收符合標準的市場，給予三年的優惠期。三年內（自投入使用之日起）每年按原市場實施升級改造上一年度所收各類稅、費、基金為基數，超收的部分按地方留成給予全額獎勵。

　　列入升級改造計劃改建、擴建、遷建的農貿市場在立項、規劃、建設、施工、開發過程中的行政性收費、基金給予減免優惠。

　　稅務部門要對升級改造后市場內經營戶給予適當照顧。

　　（三）為有效調動市場改造者的積極性，解決農貿市場升級改造成本較高的矛盾，在符合城鎮總體規劃和商業網點規劃的前提下，經市農貿市場升級改造領導組把關，可按照市場升級改造建設的規模，拿出總用地規模的一定比例土地用于商業房地產開發，以彌補市場開發投入資金的不足。用于房地產開發的土地必須規范運作，且不得與市場經營管理相沖突。

　　四、工作要求

　　（一）提高認識，加強領導。農貿市場升級改造是推進文明城市創建和放心消費工程的重要組成部分，涉及人民群眾的切身利益。市政府建立市農貿市場升級改造工作領導組，統一組織全市農貿市場升級改造工作。領導組下設辦公室牽頭組織全市市場升級改造日常工作，辦公室設在工商局。

　　各鎮（區）、各部門務必要提高認識、精心組織、周密部署，確保農貿市場升級改造工作順利進行。市農貿市場升級改造工作領導組辦公室要按照方案，認真有效地組織市場升級改造工作的計劃制定、組織協調、跟蹤督查、考核驗收等工作。全市農貿市場升級改造進度和結果，列入市政府對各鎮（區）年度綜合考核。

　　（二）明確職責，加強協調。農貿市場升級改造是一項系統工程，牽涉面廣、政策性強。各鎮（區）、各部門要認真組織、協調配合、統籌安排、明確責任、齊抓共管。各鎮（區）必須結合城鎮規劃迅速拿出切實可行的農貿市場升級改造的實施計劃，確保兩年內各鎮（區）轄區內的重點農貿市場升級改造到位，三年內所有農貿市場全部升級改造到位。市建設、工商、衛生、環保、安監、城管、消防等職能部門要從大局出發，加強對全市各農貿市場的監督檢查。對不能按照全市農貿市場升級改造規劃實施的，各鎮（區）要會同相關部門迅速調整完善規劃，加快實施進度，確保人民群眾健康安全。

　　同時要積極動員社會各方面包括農貿市場開辦者、經營者支持參與。

　　（三）積極引導，確保穩定。各鎮（區）、各部門要做好農貿市場升級改造的宣傳引導工作，積極向農貿市場開辦者及經營戶宣傳相關政策，堅決打擊以農貿市場升級改造為名提高租金、哄抬物價等行為；要切實做好農貿市場升級改造過程中經營戶的安置工作；要做好農貿市場周邊居民的穩定工作，搞好市場周邊、疏導點的管理，保證農貿市場升級改造工作穩步推進。

綜合市場管理方案4

　　創建國家衛生城市、國家園林城市和全國文明城市，是市委、市政府年初作出的一項重大決策，是提升城市品位，提高市民素質，優化社會經濟環境，改善市民生活質量，構筑和諧社會，促進我市社會全面進步的一項重大舉措。是全區各級各部門和廣大群眾今后幾年共同奮斗的一項重要任務。今天，我們召開城區市場環境綜合整治行動動員大會，就是要進一步統一思想,提高認識,動員廣大干部群眾迅速行動起來，加快城區市場衛生綜合整治工作的步伐，時間緊，任務重。下面，我就城區農貿綜合市場環境衛生現狀、創衛工作存在的主要問題及下一步市場衛生綜合整治工作安排講以下三個方面的意見。

　　一、城區農貿綜合市場環境衛生現狀

　　(一)基礎設施破舊，存在嚴重的安全隱患。如婁底大市場內的農貿市場、觀化農貿市場。這兩個市場屬鋼架棚結構，自90年代開業以來，已近20年沒有進行過維修，鋼架銹蝕，頂棚破爛不堪，隨時都有可能發生垮塌事故，務必引起高度重視。

　　(二)市場管理混亂，占道經營、亂搭亂建現象嚴重。如大市場、大市場、大市場等，以路為市，占道經營，亂搭亂建問題十分突出。特別是大市場西門進口的占道經營、亂搭亂建現象已經影響行人正常通行，嚴重侵害了消費者的利益；大市場南門口露天市場，嚴重影響市容市貌，亟待整治。

　　(三)功能不配套，市場環境衛生令人堪憂。城區大部分農貿市場始建于八、九十年代，沒有消防設施，地面排水不暢，通風、采光等設施不符合農貿市場規范要求，活禽與宰殺經營沒有實施隔離，導致市場燈光昏暗，污水橫流，臭氣熏天，臟、亂、差問題嚴重，市民對此反響強烈。這種現象在中興大市場、婁底大市場內的農貿市場、觀化農貿市場尤為突出。

　　(四)部分市民創建意識不高，亂扔亂倒亂貼等不文明現象嚴重。目前，大部分市場都配有專門的衛生保潔人員，但剛剛清掃過的地面馬上又會垃圾遍地“開花”，剛剛清除的“牛皮癬”馬上又有人貼上去，甚至我們在檢查的過程中也不斷有人在市場內張貼“牛皮癬”，給市場文明衛生創建工作帶來較大的難度。

　　二、當前市場創衛工作存在的主要問題

　　(一)思想認識不高，宣傳發動工作不到位。少數市場對創衛工作的宣傳發動不夠深入，沒有對照創建國家衛生城市、國家園林城市、全國文明城市的標準結合各自的實際進行認真研究，認為搞衛生算不上單位的一項大的工作，沒有必要興師動眾，抱著無所謂的思想。沒有把三創工作的意義、目的、作用等貫徹到每個管理者及其經營者中去，沒有真正做到家喻戶曉、人人皆知，把大家的思想認識真正統一到市、區兩級黨委、政府的決策部署上來。

　　(二)領導重視不夠，市場衛生綜合整治工作行動遲緩。部分市場領導對創衛工作沒有引起足夠的重視，沒有把衛生綜合整治工作列入本單位工作的重要議事日程，仍停留在口頭上，至今尚未開展實質性的工作，衛生狀況仍是老樣，亂搭、亂建、亂占現象依然嚴重，市場內路面破爛，墻面上“牛皮癬”到處有，門、窗家具上灰塵遍布。雜草叢生，污水橫流，臭氣熏天。

　　(三)環境衛生基礎設施薄弱，臟亂差現象嚴重。城區范圍內不少市場無正規的垃圾收集流程，該建垃圾站的未建垃圾站，該擺垃圾桶的未擺垃圾桶，環境衛生基礎設施差，經營者公共衛生意識淡薄，垃圾亂扔亂丟，堆積如山。不少市場無統一的物業管理，公共區域經常無人清掃，無人管理，臟、亂、差問題十分突出。

　　(四)市民環境衛生意識較差，三創熱情不高。亂搭、亂建、亂扔、亂堆亂放、亂種亂養等現象比較突出。特別是在我們一些綜合市場和無人管理的市場，垃圾亂扔亂丟、樓梯過道雜物亂堆亂放、綠化帶內種植蔬菜、公共場所和居民區喂雞喂鴨養狗現象比較嚴重。這些行為既影響公共環境衛生和周圍群眾的身心健康，又嚴重影響了中心城區的文明形象。

　　三、農貿市場環境衛生綜合整治工作安排

　　根據市委辦、市政府辦關于《中心城區社區環境衛生百日整治活動實施方案》、《中心城區除四害工作實施方案》及張市長在《中心城區社區環境衛生百日整治活動動員大會上的講話》精神，要打一場社區環境衛生百日整治和除“四害”攻堅戰，讓中心城區變得更加干凈整潔、更加文明健康、更加宜居宜業。為實現市委、市政府提出的創建國家衛生城市、國家園林城市、全國文明城市的總體目標，當前，針對城區市場環境衛生所存在的嚴重問題，綜合整治工作務必要做好以下幾個方面的工作：

　　(一)加強組織領導，廣泛宣傳發動，進一步激發廣大市民的三創熱情。為了切實解決婁底城區市場的衛生問題，規范市場管理秩序，進一步落實創建國家衛生城市、國家園林城市、全國文明城市的各項工作任務。市委、市政府決定實行市區聯動，成立城區市場綜合整治工作領導小組。余組長，劉副組長等，市區各相關職能部門的領導為小組成員。領導小組下設辦公室，由龔主任兼任辦公室主任。領導小組負責整治行動的領導、指揮和協調工作。各單位要明確職責，強化責任，服從領導。要按照《區關于創建國家衛生城市農貿綜合市場專項整治行動工作方案》的要求，對整治過程進行認真的組織安排，并嚴格進行自查自糾。各職能部門要依法做好本部門職責范圍內的工作，密切配合支持各市場解決整治過程中遇到的困難和問題。這次會議之后，各有關職能部門要在領導小組及其辦公室的統一指導下，深入到城區各農貿綜合市場督查督辦，專題研究各個農貿綜合市場的衛生綜合整治工作。要進一步落實責任，強化措施，化解每一個整治難題；要再次召開干部職工大會和業主大會，宣講綜合整治工作的重要性和必要性；各個市場要立即懸掛宣傳標語，每月必須舉辦一期宣傳墻報，印發有關宣傳資料。要通過各種活動，采取多種形式，將城區農貿綜合市場整治工作的意義、目的'、要求和標準向干部、職工、家屬和業主講深講透，真正做到創衛工作家喻戶曉，人人皆知。全面調動市民的創衛熱情，積極參與到三創工作中來，形成一個全市上下齊心協力創建衛生城市的新局面。

　　(二)嚴格責任范圍，扎扎實實做好城區農貿綜合市場整治工作。城區農貿綜合市場整治工作的第一責任人是各市場的負責人，第二責任人是各市場所在的社區、辦事處、主管單位。沒有主管單位的，既要按農貿市場的有關要求抓好三創工作，又要按獨立院落和居民小區的標準抓好各項環境衛生的管理工作，兩者缺一不可。如果哪個市場在省里檢查中出了問題，市委、市政府和區委、區政府就追究該市場負責人及社區的責任。市場綜合整治領導小組將安排專人與各市場聯系、督辦。對治理難度大的市場，則要求責任單位安排一至二名干部下去蹲點指導，保證三創工作達標。對拒不執行整治工作或阻撓整治工作的，將通過新聞媒體曝光。并實施相應的責任追究。

　　(三)明確整治目標。通過整治行動，城區農貿綜合市場必須達到如下規范要求；

　　1、有專兼職衛生管理人員、保潔人員，實行全面物業管理；

　　2、市場內商品經營劃行歸市、且標記清楚，經營人員公平競爭、文明經商；

　　3、給排水設施完善，環衛消防設施齊全，垃圾清掃、收集、運送責任明確；

　　4、場內整潔、干凈、道路平整、硬化，無積水、無垃圾、無“牛皮癬”；

　　5、“五小”行業符合應有的衛生要求；

　　6、無亂搭、亂建、亂種、亂養現象；

　　7、滅鼠、滅蟑先進城市復查達標，并加強滅蚊、滅蠅兩項工作的力度，逐步達到國家標準。

　　(四)明確整治的重點。

　　第一是市場除“四害”。“四害”當中主要是滅鼠和滅蟑螂，要把老鼠和蟑螂的密度控制在相應的標準以內。實行群眾性運動和專業隊伍治理相結合，經常性殺滅和突擊性殺滅相結合，化學殺滅和綜合防治措施相結合，立足治本、標本兼治，廣泛發動，深入持久地開展除“四害”活動。各市場統一組織按要求購買滅鼠、滅蟑螂藥物，在統一投藥的2-3天內，要廣泛發動市場的干部職工和業主、居民做好室外環境衛生和家庭衛生，進行地毯式移動式清掃，清掃衛生死角面，清除垃圾雜物，密閉垃圾箱、疏通溝渠、添堵鼠洞、清掃老鼠和蟑螂糞便、修補鼠咬門窗、摘除蟑螂卵鞘、堵洞抹縫，全面徹底的清除老鼠、蟑螂的陽性痕跡。切實保證滅鼠滅蟑在國家及省專家組的專項考核驗收中達標。

　　第二是清除市場“牛皮癬”。各市場的“牛皮癬”由各市場組織各經營戶、業主和住戶進行清除清洗。相應作好清除后的保潔管理工作，發現現場制癬者，要及時制止，并報告有關部門進行處理，積極防止復發反彈。

　　第三是市場內“五小”行業整治。“五小”行業包括小餐飲、小美容美發、小歌舞廳（含網吧、電游）、小超市、小旅店等。小餐飲和小美容美發由衛生部門牽頭負責整治，小超市、小旅店由工商部門負責整治，小歌舞廳（含網吧、電游）由文化部門牽頭負責整治，各市場積極配合。通過整治行動“五小”行業要達到如下要求：

　　（1）證照齊全，亮證經營，從業人員持證上崗。

　　（2）有滿足加工、生產、經營所需場所且布局合理。其中開辦的小餐飲操作間面積不得小于8平方米，開辦的小美容美發店面積不得小于10平方米。夜霄攤點要符合飲用水衛生標準的供水點。

　　（3）有餐飲具消毒保潔設施，且消毒規范，保潔良好。

　　（4）防蠅、防鼠、防塵、通風設施齊全。

　　（5）店容整潔干凈、用具清潔衛生。“四害”密度控制達標，食品存貯符合要求；食品、化妝品符合國家有關規定。

　　（6）有健全的衛生管理機構及崗位衛生管理制度。

　　（7）灶臺應置于廚房內，排煙、排氣符合環保、衛生要求，有污水排放設施，禁止臨街放置灶臺加工飯菜。

　　第四、馬路市場必須堅決取締。首先由城管部門拿出具體方案，并起草好取締馬路市場的安民告示，報市政府批準后，組織城管、工商、商務、公安、衛生、環保、街道辦事處、居委會等聯合行動，一舉取締。

　　(五)整治步驟

　　第一階段：宣傳發動（月5日至月10日）。下發婁底市城區農貿綜合市場整治行動方案，通過電視、廣播、報刊、公告等多種形式進行宣傳，組織召開各層次的整治動員大會，明確工作任務和工作重點。

　　第二階段：集中整治（月11日至月30日）。各相關單位組織專門人員，集中監管力量對農貿綜合市場衛生進行集中整治，并按照自查自糾、整改提高、規范管理的工作步驟進行，最終達到整改的標準要求。

綜合市場管理方案5

　　xxxx年，市文化市場綜合執法局緊緊圍繞市委市政府打造文化強市戰略目標，努力創造良好文化市場環境這條主線，以實施文化市場綜合執法規范化建設工程為抓手，開創了全市文化市場綜合執法工作新局面。

　　一、xxxx年工作總結

　　（一）全面推進全市文化市場綜合執法規范化建設工程

　　以全省文化市場綜合執法規范化建設工程驗收工作開展為契機，參照規范化建設方案要求，全面推進全市文化市場綜合執法規范化建設工程。

　　1、全市文化市場綜合執法體制機制建設實現跨越式突破。2月xx日和4月27日先后召開全市文化市場綜合執法工作座談會和全市文化市場綜合執法局長座談會，對縣市區文化執法部門完善文化執法機構職責、健全執法組織等提出了具體要求和建議。目前，全市11個縣市區均已成立了獨立的正科級文化市場綜合執法機構，基本實現了市縣兩級文化市場管理工作領導小組辦公室、“掃黃打非”工作領導小組辦公室和文化市場綜合執法機構三部門合署辦公。市文化市場綜合執法局參照《公務員法》管理獲市政府批復通過，授權執法模式獲省政府批復通過。職責明晰、分工明確、相互銜接、協調配合的文化市場綜合執法運行體制和機制在全市已基本形成。

　　2、完善機制、強化監督，打造一支高素質的文化市場綜合執法隊伍。嚴格執行文化執法人員準入制度，5月23日，組織全市34名新進入執法人員培訓會議和文化市場行政執法資格考試，進一步增強了基層文化市場綜合執法力量。5月至6月，市文化執法局組成3個巡查代訓組到各縣市區進行督導代訓，通過上下聯動、交叉執法、以案代訓的形式傳幫帶訓，有效提升了基層執法人員的辦案能力和執法水平。加強對文化執法隊伍的監督管理，制定《目標量化考核辦法》、《評先樹優獎勵辦法》等制度規范，建立完善了全市文化市場綜合執法目標量化管理機制、評先樹優激勵機制、督促檢查落實機制，強化執法責任追究，加強社會媒體對文化執法的督促檢查。

　　3、嚴格培訓促技能提升，“崗位大練兵技能大比武”競賽取得省前三優異成績。4月至10月，全市文化執法系統以“崗位大練兵技能大比武”活動為主線，舉辦了8期執法人員集體學習和3次全市文化市場執法人員業務培訓班，舉辦了1次由省市專家授課的高水平的全市文化市場綜合執法技能專業培訓，400余人次的文化執法隊員受到系統培訓。在全省“大練兵大比武”網上在線統一考試中，獲得全省平均成績第三名。8月30日，舉行了全市文化市場行政綜合執法“崗位大練兵技能大比武”決賽活動,省文化廳、省文化市場稽查隊派員現場觀摩比賽。

　　4、深入開展大調研活動，為文化市場綜合執法體制改革提供決策依據。先后歷時一個半月時間，深入11個縣市區實地調查研究、發放60份調查問卷、召開7次座談會等調研活動，調查了解、深入分析了全市文化市場綜合執法改革進展情況，當前文化市場改革面臨的困境，針對存在的問題與矛盾，進行戰略性、前瞻性思考，提出了積極的對策建議，并形成調研報告提交省文化廳和市委宣傳部，為推動全市文化市場綜合執法改革和發展提供有力的參考和依據。

　　5、積極協調財政支持，推動全市文化市場技術監管平臺建設取得新成果。11月，投資近300萬元的市級文化市場技術監管與服務平臺建成并投入使用，提升了全市的文化市場監管的感知化、互聯化、智能化水平，德州市的文化市場技術監管水平邁入全省先進行列。

　　6、加大信息報送和網站宣傳力度，強化社會監督效果。規范全市文化執法系統信息報送工作制度，創建并編印了16期《文化執法信息》，積極交流執法經驗、執法成果，完善信息報送獎勵機制。截止11月底，共向各級政府部門、媒體報送信息60多篇。積極創新文化執法宣傳模式，將德州文化市場綜合執法局網站辦出特色、辦出新意，分派信息專員及時更新網站信息，宣傳全市文化執法的成果，并利用網站平臺接受社會和媒體的.監督。

　　7、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，促進執法人員的思想、作風和能力建設。認真學習貫徹黨的十及十八屆三中全會會議精神，開展學習貫徹一系列重要講話專題活動。強化廉政效能建設監督反饋機制，對各科隊日常管理工作、市場執法行為、制度落實情況等進行動態監控。做好第一書記選派幫扶工作以及網格化聯系服務群眾工作，開展慰問走訪困難家庭幫助解決生活困難活動。

　　(二）以日常監管為抓手，創新執法辦案模式，實現案件數量、質量雙突破

　　積極落實年初制定的“一三三六”工作思路，實行全員執法辦案，堅持對文化市場的日常監管巡查狠抓不懈。創新辦案模式，優化力量組合，打破科隊界限，全局執法人員成立三個執法組，每月有兩個執法組外出負責日常巡查、辦案，一個組留守處理案件、組織學習，承擔其他任務。始終保證一定數量的執法隊員處于市場第一線，保持對市場的嚴密監管。執法檢查任務分解到各科、隊，由分管局長、科隊長和各科隊抽調的具體工作人員共同參與執法檢查，每個科隊一年（10個月）完成20個案子，實行執法辦案48小時電話的監督和回訪制度，嚴格遵守依法辦案、規范執法各項制度。截止11月底，全年完成辦案數量突破60件，并做到零上訴零申訴，實現了辦案數量和辦案質量雙突破。

　　（三）以市場專項整治為突破,全力凈化文化市場環境

　　1、開展“保障兩會出版物市場專項整治行動”。自2月下旬至3月底，重點對圖書和音像制品市場進行“拉網式”巡查。共出動執法人員300余人次，檢查音像店、書店50余家次，收繳非法音像制品500余盤、非法書刊200余冊；先后對4家出版物經營業戶提出警告，責令限期整改。與全市30余家圖書經營單位、90余家印刷企業簽訂責任書，做好文化市場領域維穩工作。

　　2、開展演出、娛樂、藝術品市場等專項整治行動。從4月份開始在全市開展了娛樂市場、印刷市場、網絡市場、農村演出市場、衛星接收設施、網絡共享設備等6次專項治理行動。通過集中整治行動，使文化市場違法違規經營行為得到有效遏制，經營管理秩序進一步規范。

　　3、開展網吧市場治理專項行動。5月起組織開展了全市網吧市場治理專項行動。對網吧“凈網先鋒”安全軟件的安裝情況進行大檢查；對以電腦學校、技術培訓班、電子閱覽室、信息服務站等名義變相經營網吧的行為進行認真治理；對吊銷《網絡文化經營許可證》的網吧進行公示，對無證照或證照不全的“黑網吧”堅決取締。共出動執法人員760人次，檢查網吧380家次，查處各類存在違規經營的網吧22家，責令整改7家。

　　4、開展暑期文化市場整治行動和凈化校園周邊文化市場環境專項行動。重點檢查校園周邊的出版物市場和網吧、游戲廳和KTV等娛樂經營場所,嚴查網吧違法違規接納未成年人行為；對中小學周邊的電子游戲廳、KTV等娛樂場所實行嚴加監管，嚴禁未成年人在這些場所娛樂消費；對學校周邊的小商店銷售黃色、暴力書刊、侵權盜版教輔的給予行政處罰，情節嚴重的堅決取締，以維護青少年健康成長的良好環境。

　　（四）深入開展“掃黃打非”工作

　　1月22日召開了全市“掃黃打非”工作電視電話會議，下發20xx年“掃黃打非”工作行動方案。組織開展全市網絡色情信息專項治理“凈網”行動、清源行動、秋風行動等三次專項治理行動。“凈網”行動堅持集中行動與日常監管、網下清繳與網上凈化相結合，查堵清繳違禁出版物、色情出版物及有害信息、侵權盜版出版物，共檢查各類業戶300余家，查處各類違法違規行為15起，收繳非法出版物xxxx余冊。自5月下旬至9月底，開展了查堵非法出版活動的“清源”行動，針對運輸環節、印刷環節、市場清理、網絡監控、綜合反制、案件查辦等方面提出明確要求，嚴格落實七項任務。從5月份起，對全市新聞出版行業企業、工業園區企業、上市公司的辦公軟件、操作軟件、殺毒軟件正版化情況進行調查摸底。11月份，組織山東扒雞股份有限公司、黑陶文化有限公司、國寶金絲貼、剪紙廠等四家版權創意企業參展首屆“青島東北亞版權創意精品展示交易會”。

　　（五）加大文化市場法制宣傳力度，擴大輿論宣傳聲勢

　　開展了318法制宣傳日活動、“426世界知識產權宣傳日”活動、全市藝術品市場法制宣傳周活動。在全市上下形成了保護正版、嚴厲打擊侵權盜版及各類非法出版物、規范藝術品市場經營行為、凈化社會文化環境的良好氛圍。積極依托兩個協會做好法制宣傳，召開全市網吧協會年會及業主法規培訓會議，對印刷業戶進行實地走訪摸底，對違規經營糾正督導。以創建“省級文明城市”為契機，加大宣傳力度引領文化經營業戶文明守法經營，努力營造出人人爭做文明、綠色、健康文化傳播者和建設者的社會氛圍。

　　二、xxxx年工作規劃和措施

　　一是繼續深化文化市場綜合執法規范化建設。在現有文化市場綜合執法規范化工作的基礎上，繼續做好規范化的深層次工作：做好文化市場綜合執法法律法規匯編、制度匯編、文化市場經營單位業戶臺賬及檔案整理、案卷規范化、辦案程序規范化、技術監管與服務規范化等一系列工作。

　　二是繼續加強高素質執法隊伍建設。通過開展專題學習培訓活動、執法案卷評選活動、縣市區交叉執法檢查等活動提高縣市區的文化市場綜合執法能力。著力建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正、形象好的基層文化市場行政執法隊伍，以適應縣市區文化市場管理工作的需要。

　　三是進一步加強機關作風建設。以學習貫徹黨的十八屆三中全會精神為抓手，結合工作實際，扎實深入開展好黨的群眾路線教育實踐活動，狠抓廉政效能機關建設，樹立風清氣正、想事干事、提效提速、大膽創新的機關作風。積極轉變思路，爭取在由管理向服務文化市場的轉型上做好文章。

　　四是促進縣市區文化市場綜合執法技術監管體系建設。加強對市級技術監控平臺的管理使用和日常維護工作，確保監控平臺的正常規范運行。按照文化部統一要求，協調縣市區財政支持，督促縣市區文化市場技術監管與服務平臺項目的立項與建設，實現市、縣兩級互聯互通，做到對對縣市區文化市場的遠程監控和有效管理服務。

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