路政管理調研報告范文
瀘縣公路縣道285公里，鄉道662公里，村社及專用公路908公里，隨著瀘縣經濟持續、快速、穩定發展，公路建設事業也突飛猛進。圍繞縣委“兩個加速”和交通系統“兩個加快”，探索公路管養過程中路政管理和養護管理的協作機制，實現管養一體化，保障公路安全暢通，服務社會主義新農村的目標，已成為業務內人士十分關注的一個重要課題。本文結合瀘縣公路管養的實際，重點從公路路政管理瑕疵進行淺析。
一、存在的問題：
1、控制紅線內違章現象多。一是公路兩側建筑尚缺乏統一規劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側紅線內尤其是城鄉結合路段違章建筑林立；二是侵占、擠占、毀壞公路現象嚴重，不少道路路面被任意占用，當作曬場、市場等，據統計：全縣還有18處“公路市場”。
2、執法環境差。一是部分人甚至領導干部的心目中基本沒有認識到公路保護的概念，講義務時，就說公路是公路部門的，講利用時，就說公路是當地的，極少想到公路還需要愛護，甚至放任、縱容違章行為的發生。二是相關部門配合不協調，國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內，經常與公路發生交叉，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預比較嚴重，在路政執法過程中，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執法，成為實際上的違法庇護者。
3、超限運輸車輛日益增多，已成損壞公路的“第一殺手”。一些運輸企業和個體運輸戶為了個人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車輛、加高、加長、加寬車廂欄板，超裝超載，超限運輸車輛對公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級和設計負荷都比較低，超限運輸車輛對公路路面結構破壞嚴重。極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命，同時超限運輸車輛影響正常的行車安全。
二、原因分析
1、公路用地權屬不清。在公路建設時，由于征用土地涉及巨額的費用問題，許多承擔征地任務的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續，這就造成公路部門路產路權的“虛置”，特別是代養的鄉道和規劃縣道，從法律上講，對公路的管理權幾乎要大打問號。至于路邊的開挖填土、搭建，由于常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位置，要進行阻止，談何容易。根據現行的《公路法》、《四川省公路條例》之規定，鎮通村、村通村公路將納入到地方公路管養范圍，目前對村道的公路建筑控制區的界定尚未明確規定，這也給路政管理帶來很大難度。
2、管理體制不夠完善。公路管理機構既屬地方管理，又從屬上級業務部門，多頭管理相互間的關系難以協調。此外，公路管理機構也不規范，路政有許多地方從公路養護管理段分離出來，有的地方實屬養護段的內設機構，常讓人不知所以然。不規范的體制降低了行業管理工作的運行效能，增加了系統“內耗”，也直接影響了公路部門行政執法能力和執法力度，人為制造了許多執法難的問題。公路產權保護執法疲弱的另外一個日益被人們關注的原因是變了味的罰款，把對違規車輛進行罰款當成了“創收”的手段，把撈取收入建立在踐踏法律和放任公路遭受損害的基礎之上。
3、治理超限目標過分理想化。超載超限的治理理想目標的實現在現實中是面臨約束的，如果急于求成，就極容易導致運價和商品價格的大幅度上漲，特別是可能造成大量運輸業戶虧損而利益受損，這些都直接關系到我縣工業經濟發展、社會的穩定。我縣的礦產、建材、鋼鐵等企業是公路的受益者，但同時也是公路破損的締造者。公路之所以過早破損，固然和超載超限運輸密切關聯，公路的過度損害得不到有效制止，在制度上源于公路作為公有產權的責任機制上的先天缺陷，有人呼吁說：企業的“增加值”更多的是建立在“犧牲”公路資源的基礎上的。
三、對策和辦法
1、完善基礎性工作。建立健全本區域內的路產檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數，方向明確，促進日常工作的條理性和路政管理的規范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產、路權范圍，明確公路管理部門對建筑控制區內土地審批管理權。同時與國土、城建、各鄉鎮加強聯系，加強對公路建筑控制區內違章建筑物的監管。要在“防”字上下功夫，要加大路政巡查力度和質量，一旦發現在建筑紅線以內有人平整土地，堆放磚瓦、挖掘砌石等違法建筑物的跡象時，在違法建筑未完成之前，勸導當事人自行拆除。同時，加強輿論宣傳，為路政管理工作創造良好的外部環境，把公路法規宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知，營造公路法規人人遵守，維護路產、路權人人有責的社會新風。
2、要加速公路部門內部管養分離的改革，并鼓勵發展民間公路養護隊伍，規范公開招標和責任合同制度，使經營或養護公路的企業成為真正關心公路狀況好壞的獨立的自負盈虧的實體，成立專職路政管理和兼職公路養護兩位一體的監督隊伍，發揮養護隊伍的協管作用，強化公路財產保護的激勵機制，還可以發揮地方群眾廣泛參與公路財產保護，對舉報實行獎勵。
3、科學化治理超限。
一是樹立抓超限就是抓安全，就是保護國家公共財產意識，力爭把治超工作從“部門行為”變為“政府行為”。
二是爭取上級有關部門的大力支持，在我縣轄區干道設固定超限檢測站，對過往車輛進行超限運輸檢查，打擊超限運輸。同時，大力提高執法人員的素質，嚴格按照相關法規和約束執法人員的行為，通過政策的途徑解決執法人員待遇低的問題。
三是采取漸進方式，科學化治理。強化路面執法協作和聯合治超機制，始終保持不間斷執法的態勢。堅持源頭治理，對重要的貨物裝卸點、廠礦企業等源頭地點推行派駐制度，采取漸進適度的方式實施治理。在時間上順序上可以先治理超限幅度最嚴重的部分，由于這部分在超限車輛中的比例不大，所以不會對市場造成太大沖擊；更長期間后適度加大力度，直至達到最終治理目標。采取漸進方式不僅便于執法人員操作，同時不會引起運輸物資價格的明顯上漲，也給了運輸商戶通過配載、采用合法裝載和大型車輛來消化成本上漲的時間和余地，是能夠減少司機的抵制情緒和被群眾接受。
二○xx年xx月xx日
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