當前基層國稅分局工作中存在待解決的問題調研報告
近期按照上級局的要求基層分局開展了稅源精細化管理、宏觀稅負調查、稅收執法檢查等工作，最終目的還是加強基層稅源管理工作。然而基層稅源管理工作的孬好不僅取決于上級及時正確的工作部署，而且更重要的取決于基層分局的全面貫徹落實。因此基層分局的內、外部管理是關鍵。就目前來看基層分局內外部管理存在很多急需解決的問題：
一、基層分局稅收管理員思想比較渙散、工作主動性差。
有的稅收管理員存在辦事不認真，得過且過，當一天和尚撞一天鐘，甚至當幾天和尚撞一天鐘的思想，工作拖沓不負責任。有的個人主義嚴重，無大局意識，大事不講原則，小事不講風格，始終報著不占便宜即是吃虧的思想。有的大事做不了，小事又不做，工作隨便，作風松懈，只要組織照顧，不講組織紀律。有的明知故犯，知錯不改，無組織無紀律，自由主義嚴重。存在以上問題的原因一是國內外經濟形勢變化影響了部分人的思想觀念，日常比照的對象發生了變化，不同程度地受到墮落、腐朽思想的影響。特別是個別同志還同系統內其它區縣局比，他們只比獎金、比福利待遇，不比貢獻、比工作付出，所以積極進取、無私奉獻的思想受到淡化；二是近期只忙于階段性工作，放松了思想、紀律、作風的整頓，使思想教育工作流于形式；三是近年來未能從根本上解決思想方面存在的問題，特別是西湖分局又是我們東港最邊遠、條件最差、同志們都不想去的一個分局，就是在這種情況下，他們每年每人還要個人承擔3000多元的交通費用，所以難免會出現個別同志工作被動的現象，導致思想渙散問題沒有從根本上解決。
二、基層分局稅收管理員整體業務素質不高，特別是農村分局，導致各項工作難以準確落實到位。
基層稅收管理員業務素質普遍偏低，目前稅源管理精細化、信息化建設對稅收管理員的業務素質要求進一步提高。在沒有上級局業務科室親臨指導的情況下基層稅收管理員幾乎難以準確開展各項工作。上級局雖然投入大量人力物力組織過多次業務培訓，但由于基礎較差，思想渙散，幾次短期培訓，只是杯水車薪，難以真正解決問題。基層業務素質較高者大多被上級局抽調，又無新的業務素質高的年輕人及時補充，基層分局整體業務素質難以提高。稅收管理員的素質技能直接影響稅源管理工作的質量和水平，因此，提升稅收管理員的素質技能是做好稅源管理工作的重要環節。首先要提升稅收管理員的管理理念和責任意識。要通過對稅收管理員加強思想認識教育，激發稅收管理員的事業心責任心，使稅收管理員真心誠意的“想管”；其次是通過培訓提升稅收管理員的業務水平和管理技能。將培訓的著力點應該主要放在稅源監控、納稅評估及查賬技巧上，比如如何分析企業生產工藝、經營特點、如何采集有效數據、如何掌握運用評估模型等，全面提高稅務干部的行政執法能力素質，使每一個干部都能勝任本職工作，真正做到“會管”。稅收管理員做到既“想管”，又“會管”，才會在稅源管理中得心應手地施展手腳，才能真正管理出實際效果來。
三、稅收管理員的稅源監控職責未能充分體現出來。
基層稅收管理員整日忙于臨時性、事務性工作，特別是企業稅收管理員，應付填表、報表、統計、分析以及一些行政性資料等日常性工作，沒有足夠時間對納稅人實施實地管理，所以稅收管理員的正常職責被削弱了，如納稅評估不能按計劃開展，稅源監控力度不到位等等問題有可能發生。大多數稅收管理員對納稅人情況多數是通過由納稅人主動向稅務機關提供的納稅申報表及其附報資料、企業財務會計報表來作一些了解，而申報資料又是在征期過后通過微機才查詢到的，造成對納稅人申報信息真實性的審核滯后，而審核也僅是就表審表，不能深入企業對其產供銷各環節進行全面解剖分析。鑒于納稅人會計核算水平和某些主觀故意，對其提供的有限的納稅資料進行評估，納稅評估效果不明顯。并且納稅評估文書和程序對業務素質不高的基層稅收管理員來說很難把握，致使納稅評估工作開展的不深入。因此，新的稅收管理員制度要求我們不能只坐在辦公室，對納稅人情況僅通過申報表、會計報表以及征管軟件中的申報率、入庫率、發票購銷等已成型的靜態信息來了解，必須走出去管理，深入到納稅人的生產經營場所了解情況，深入到與納稅人有關聯往來的業戶和單位全方位的掌握其經營狀況，對納稅人的原材料、生產情況、營銷狀況等購銷存情況做到心中有數，為準確地分析和預測稅源提供有力的保障。
四、人員配置存在不合理現象，稅收管理缺乏針對性和實效性。
隨著稅收執法質量的提高及稅收管理員制度的推行，稅收管理員的業務需求越來越高，工作量越來越大，往往業務棒的青年都被調到市局或區局局機關有關科室，這樣就造成了行政管理人員與基層分局一線人員比例不合理，使業務骨干不能正常發揮應有的作用，基層分局嚴重缺乏綜合型人才。建議將拔尖人才充實到稅收基層。目前，分局由于嚴重缺乏綜合型人才，在人員力量分布和稅源結構配比上，普遍存在人員倒掛現象，即：10％左右的管理員去負責占稅收總量90％的稅源管理，90％左右的管理員去負責占稅收總量10％的小規模納稅人,小規模納稅人特別是個體戶數多，分布廣，稅源零星分散，耗費了大量的管理力量。許多管理員滿足于戶數清，不善于總結發現問題和尋找解決問題的辦法，對稅收管理缺乏深層次的思考和探索。形成了小稅源相對精細化管理，大稅源粗放式管理的不利局面，造成稅收成本增加，稅源監控水平下降。
五、目前雖然信息化程度較高，基層稅收管理員達到了“一人一機”，但由于基層稅收管理員業務素質偏低，對信息應用水平偏低，70的稅收管理員不能進行數據處理分析應用，更不能實現信息數據的增值利用，造成稅源管理被動。
六、在征管質量考核中個別指標考核不合理。特別是區局對五個分局的延伸考核，應根據管戶多少抽取同樣的比例納入考核，并且對五個分局要考核共有的指標。這樣才具有可比性、合理性。
七、競爭激勵機制有待進一步完善。上級一再提倡向基層傾斜，但最終落實的是向基層傾斜了工作量、責任及風險，待遇等并沒有傾斜，嚴重影響了稅收管理員的工作積極性，久而久之能級管理、考核機制將成為一紙空談，所以競爭激勵機制有待進一步完善。
八、個體稅源管理難度較大。主要一是個體戶籍掌握“準確率”不能達到100，漏征漏管問題不同程度存在。二是個體定稅臨界點掌握的依據不足，造成臨界起征點業戶未能及時納入起征點以上核定征收稅款。
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