推進(jìn)三化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
一、加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)依據(jù)與安全現(xiàn)狀。
1999年國(guó)務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制，實(shí)行垂直管理，在全國(guó)主要產(chǎn)煤省設(shè)立了20個(gè)省級(jí)局和主要產(chǎn)煤礦區(qū)設(shè)立了70個(gè)煤礦安全監(jiān)察辦事處，太約編制2700人煤礦安全監(jiān)察員。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕79號(hào)）對(duì)煤礦安全監(jiān)察體制進(jìn)行完善。對(duì)國(guó)家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行了明確，其中國(guó)家監(jiān)察的一項(xiàng)主要職責(zé)是“加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)”。同時(shí)文件還要求“建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制”。這對(duì)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。煤礦實(shí)行國(guó)家監(jiān)察體制以來(lái)，煤礦安全事故大幅度下降，全國(guó)從2000年的1萬(wàn)多人，百萬(wàn)噸死亡率6，降到2007年的3800余人，百萬(wàn)噸死亡率1、485。2008年1—10月，全國(guó)煤礦發(fā)生事故1530起，死亡2641人，百萬(wàn)噸死亡率1、192。**煤礦從2000年的1000多人，到2007年的390人，2008年1—9月，煤礦只死亡189人。
在煤礦安全形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)的同時(shí)，仍有一些地方煤礦不降反升，或者總是居高不下。從監(jiān)察監(jiān)管層面分析，重要一個(gè)原因是與地方監(jiān)管有關(guān)。
調(diào)查一：**局開(kāi)展本項(xiàng)工作較早的是長(zhǎng)沙站，長(zhǎng)沙站轄區(qū)是長(zhǎng)株潭益四市，煤炭產(chǎn)量約900萬(wàn)噸，2005年初當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)株洲市攸縣，長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣，瀏陽(yáng)市，湘潭市湘潭縣監(jiān)管力量弱，監(jiān)管不到位，事故多發(fā)等決定對(duì)地方監(jiān)管制訂檢查指導(dǎo)。依據(jù)79號(hào)文件規(guī)定的內(nèi)容對(duì)主要產(chǎn)煤縣進(jìn)行了全面的檢查指導(dǎo)，一改原來(lái)發(fā)現(xiàn)煤礦的問(wèn)題單一向地方政府和監(jiān)管部門(mén)發(fā)建議，而是針對(duì)監(jiān)管部門(mén)本身的體制、機(jī)制、人員經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等，與監(jiān)管部門(mén)座談，指出存在的問(wèn)題和差距，尋找有效對(duì)策，與縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)。通過(guò)這次檢查，增加了地方政府和部門(mén)的認(rèn)識(shí)，在兩個(gè)月內(nèi)，攸縣增加了3名專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，3名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村管煤礦安全管理員統(tǒng)一管理。湘潭縣將煤炭辦托管收為政府直管，成立煤炭安全監(jiān)督管理局，增加4名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；寧鄉(xiāng)縣將煤炭辦由股級(jí)升格為副科級(jí)，縣政府專(zhuān)門(mén)撥款30萬(wàn)元經(jīng)過(guò)一個(gè)月培訓(xùn)了40名煤礦安全管理人員，擇優(yōu)22人到全縣22個(gè)煤礦駐礦監(jiān)管，這三個(gè)縣增強(qiáng)機(jī)構(gòu)力量同時(shí)，制訂監(jiān)管方案和計(jì)劃，明確責(zé)任和措施。2005年，三個(gè)縣事故起數(shù)，死亡人數(shù)急劇下降。其中寧鄉(xiāng)縣2004年以前年平均的12人降到2005至今年平均的4人。湘潭縣2004年以前年平均的15人降到2005至今年平均的3人。攸縣2004年以前年平均的45人降到2005至今年平均28人。其中瀏陽(yáng)市政府對(duì)檢查指導(dǎo)意見(jiàn)沒(méi)有動(dòng)作，而事故一直沒(méi)有較大的下降。
調(diào)查二：**煤礦煤礦安全監(jiān)察分局轄常張懷州四市，年產(chǎn)煤約500萬(wàn)噸，主要產(chǎn)煤縣是辰溪縣、桑植縣、石門(mén)縣，三個(gè)縣的事故起數(shù)，死亡人數(shù)事故起數(shù)占轄區(qū)的80%以上，2004年死亡人數(shù)其中辰溪縣11起16人，桑植縣7起13人石門(mén)縣10起13人。2005年辰溪縣7起9人，桑植縣5起12人，石門(mén)縣10起13人。2006年辰溪縣3起5人，桑植縣9起10人，石門(mén)縣11起12人。2008年辰溪縣2起2人，桑植縣5起5人，石縣門(mén)縣2起5人。通過(guò)上述數(shù)字，辰溪縣煤礦的事故是下降的，桑植縣，石門(mén)縣總是居高不下。我到**工作時(shí)間不長(zhǎng)，但直覺(jué)地方監(jiān)管工作做得扎實(shí)，安全效果就好，反之全效果就不好就。
調(diào)查三：地方監(jiān)管安全效果與執(zhí)法效果密切聯(lián)系。上述主要產(chǎn)煤縣都設(shè)立煤炭局，都配備了技術(shù)力量�？v觀上述縣市，執(zhí)法的監(jiān)管就起到作用，安全效果就好。桑植縣、石門(mén)縣、瀏陽(yáng)市基本上只履行行業(yè)管理職能，只檢查不執(zhí)法，偶爾執(zhí)法也只是走走形式。湘潭縣，辰溪縣執(zhí)法力度較大，特別是湘潭縣除了大金額罰款，還使用了停產(chǎn)整頓處罰。
二、建議
1、要加強(qiáng)對(duì)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)。一是要認(rèn)識(shí)地方監(jiān)管的重要作用。國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管是政府監(jiān)管煤礦安全職能分工，地方監(jiān)管對(duì)煤礦安全有著極其重要作用，具有人多，情況熟，網(wǎng)絡(luò)緊密，信息靈通，能借助縣政府的`重權(quán)，更能把握煤礦安全的實(shí)際的特點(diǎn)。二是要擺正位置，監(jiān)察監(jiān)管的根本職責(zé)是將保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放，將減少事故，減少傷亡人數(shù)放在首位目標(biāo)。要克服一些人的上下級(jí)思想觀念，要克服權(quán)力之爭(zhēng)的思想傾向。三是注重實(shí)效。省局將本項(xiàng)工作制度化，各分局要從實(shí)際出發(fā)，將解決各縣市的監(jiān)管實(shí)際存在的問(wèn)題作為檢查指導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)，不能流于形式，走過(guò)場(chǎng)。
2、要積極探索解決地方監(jiān)管執(zhí)法的難點(diǎn)。一是**煤礦安全形式好轉(zhuǎn)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)**煤礦井型小，裝備差，災(zāi)害重，事故多發(fā)，始終要將打擊非法生產(chǎn)，抓住瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入隱患排查治理為重要手段，要將提高煤礦管理水平，裝備水平，陶汰落后的生產(chǎn)工藝，提高員工素質(zhì)作為治本之策。二是地方監(jiān)管執(zhí)法難度較大，執(zhí)法環(huán)境較差。特別是人財(cái)物編制在地方，領(lǐng)導(dǎo)和朋友的招呼讓地方監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)不敢執(zhí)法。要積極推行聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)濟(jì)處罰讓部分給地方，借國(guó)家監(jiān)察牌子樹(shù)立地方監(jiān)管的權(quán)威。
3、加大考核力度。各分局對(duì)主要產(chǎn)煤縣按照省局規(guī)定對(duì)地方監(jiān)管考核打分，對(duì)監(jiān)到位，安全效果好的省局要設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要將其業(yè)績(jī)通報(bào)縣政府和有關(guān)部門(mén)。
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