農產品質量安全監管工作的調研報告
4月2日，市人大農村委組織部分常委會組成人員和市人大代表在市人大常委會副主任呂昌政的帶領下，對我市農產品質量安全監管工作進行了視察。視察組聽取了市農業委員會的工作匯報，并深入到平定縣冶西鎮華億種豬場、鎖簧鎮農產品質量監管站、張莊鎮美好家居蔬菜基地、陽泉市豐裕農業有限公司、陽泉市農產品質量檢測中心等地進行了實地視察。現將視察情況報告如下：
農產品質量安全監管的總體情況
近年來，市政府認真貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》《山西省農產品質量安全條例》，加強組織領導，健全工作機制，強化隊伍建設，明確監管職責，持續開展專項整治，推進農業標準化生產，加強檢驗監測及應急處置等工作，使全市農產品質量安全整體水平不斷提高，保持了近年來我市沒有發生過農產品質量安全事件的良好局面。在近兩年市政府的食品安全考核中，市農委承擔的農產品質量安全監管連續兩年被考核為優秀；全市農產品質量安全監管工作在省農業廳考核中兩年被評為優秀。
監管機構和隊伍建設得到加強。市、縣、鄉都成立或明確了農產品質量安全的監管機構，市、縣均組建了農業行政綜合執法隊伍，平定縣和盂縣成立了農產品質量安全檢測站，全市建立了由107名政府及農業部門農產品質量安全監管人員、210名企業（園區、基地、合作社）企業管理人員及農產品質量內檢員組成的農產品質量安全監管隊伍，推動農產品質量安全體系實現了跨越式發展。
農產品質量安全監管責任落實到位。全市各級政府通過健全制度，明確職責任務，明晰工作程序，積極推進農產品質量安全追溯和產地準出管理，切實加強市、縣、鄉、企業（園區、基地）“四級”農產品質量安全檢測體系建設，全面提高投入品控制能力、標準化生產能力、質量追溯和質量監測能力，初步形成了全系統安全監管工作制度化、規范化的長效管理機制。2013年在省級蔬菜農藥殘留例行抽檢中，檢測合格率達到98.6%，畜產品“瘦肉精”、“三聚氰胺”等檢測合格率100%，位列全省第一；今年前兩個季度蔬菜農藥殘留檢測合格率為98.33%，畜產品“瘦肉精”、“三聚氰胺”等檢測合格率100%。
專項整治活動成效明顯。全市各級政府以治理整頓為抓手，始終對涉及農產品質量安全違法違規行為保持高壓態勢，堅決遏制農產品質量安全突出問題。先后對農藥殘留超標，禁限用高毒農藥，生鮮乳和飼料，“瘦肉精”問題，畜禽屠宰，違法添加非食用物質和濫用食品添加劑，“三品一標”管理使用和農資打假等開展了專項整治行動，僅2014年全市就累計出動執法人員1100余人次，檢查農資經營網點360余次，下達責令改正通知書8份，立案查處農資案件14起，為消除區域性、行業性的問題隱患起到了積極作用。
快速推進行業生產標準化進程。全市各級政府大力發展品牌農業，因地制宜，探索制定并發布了農業地方行業標準20個，切實加強科學種養技術的推廣應用，積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品農產品申報認證，使廣大生產者有據可依、有章可循，保證了農產品質量安全監管的實效性和可操作性，同時也為可追溯制度的推行創造了條件。
存在的困難和問題
雖然我市在農產品質量安全監管方面取得了良好的成效，但是工作中還存在一些不容忽視的問題：
質量安全意識有待進一步加強。農產品質量安全工作的宣傳力度相對不足，對農產品生產經營者質量安全法制培訓教育相對薄弱，全社會關心重視農產品質量安全的社會氛圍還不夠濃厚。
質量監管體系有待進一步完善。農產品質量安全工作人員嚴重不足，三級監管、檢測、執法都存在人員短缺，不能滿足正常工作的情況。農產品質量安全可追溯制度還不完善，農產品生產、加工、運輸、儲藏、銷售等各個環節的檔案登記以及信息網絡還不健全。
農產品生產經營企業行為有待進一步規范。全市農產品生產經營企業門檻低、規模小、數量多、從業人員素質偏低，生產的農產品大部門走低端市場，對企業管理要求和約束較少，企業自覺進行規范生產經營的意識和行動不夠。
縣、鄉農產品質量安全監管經費嚴重不足。農產品質量是否達標，農藥、化肥殘留是否在安全范圍，靠的是檢驗、檢測。目前市農產品質量檢測中心尚能正常開展工作，也發揮了龍頭帶動作用。而縣、鄉基層站所農產品質量安全監管工作經費嚴重不足，國家已經配備的農產品質量安全檢驗檢測儀器設備，未能有效使用，基層檢測這一環節基本空缺。農產品檢測達不到全覆蓋。
幾點建議
進一步提高認識，增強抓好監管工作的緊迫感和責任感。農產品質量安全不僅事關人民群眾身體健康和生命安全，而且關系到政府形象和社會穩定。當前，隨著人們消費需求的提高，農產品質量安全問題更為敏感和重要，已經成為影響農業農村經濟發展的重要因素。同時，我國正處于傳統農業向現代農業轉變時期，糧食安全、餐桌安全擺上了更加重要的位置。農業生產經營的種種弊端，農產品質量安全工作的薄弱基礎，都使農產品質量安全工作面臨巨大的挑戰。各級政府要站在政治和全局的高度，充分認識到農產品質量安全工作的重要性和嚴峻性，切實增強責任感和緊迫感，堅決執行生產經營者負首責、政府負總責、各監管部門分工協作的監管規定，在將農產品質量安全列入政府考核內容的基礎上，建立績效考核評價體系，嚴格落實部門監管責任，做好督導檢查、交叉執法等工作，真正肩負起責任和義務，努力推動農產品質量安全工作邁上新臺階。
進一步加大資金投入，全力以赴抓好質量安全工作。全市各級政府要切實加大投入力度，加強工作力量，將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入各級財政預算，特別是要高度重視解決基層鄉、鎮監管站的資金和人員配備，確保監管工作落到實處。要深入開展農藥、化肥、種子等農業投入品的專項整治工作，建立健全日常聯合督查機制。要進一步加大對農產品生產基地、農產品批發市場和農業投入品經營市場的檢查力度，依法嚴厲查處生產、經營和使用國家明令禁止農業投入品的違法行為，要聯合新聞媒體，加大曝光力度，形成震懾力，從源頭上堵死違禁品的使用。
進一步加大扶持力度，推動農產品向優質化、品牌化發展。全市各級政府要以“三品一標”為抓手，大力推進農業標準化示范創建。要建立健全扶持政策，加強對農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等規模化生產經營主體的技術指導和服務，鼓勵生產企業和農民合作組織大力生產無公害農產品、綠色食品、有機農產品，積極支持農業品牌創建，推進農業品牌化建設,逐步提高農業生產的市場化、組織化、規模化水平,提高名優農產品的市場知名度和競爭力，促進農產品生產經營企業規模擴大,素質提高,效益增加、市場競爭力增強。
進一步加大宣傳力度，動員全社會廣泛參與農產品質量安全監管。全市各級政府要加強宣傳培訓力度，大力開展《農產品質量安全法》《山西省農產品質量安全條例》等法律法規的宣傳教育，不斷增強全民的質量安全意識和社會責任意識，引導消費者樹立質量安全意識、增強辨別假冒偽劣農產品能力，教育生產經營者誠實守信、克己守法，同時要建立健全農產品質量安全舉報獎勵制度，對舉報違法行為經查證屬實的給予獎勵，營造全社會重視農產品質量安全的良好氛圍。
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