三位一體社區民主治理創新項目調研報告
南街街道地處惠農中心城區，所轄面積5.2 平方公里，現有人口42000多人，商業網點集中、居民房屋老舊、基礎設施老化，老年人多、流動人口多，為南街下轄的七個社區治理和管理工作帶來不小的難題。在此基礎上，南街街道主導并在下轄的七個社區推廣“三位一體”創新治理服務模式：社區黨支部聯合業主委員會、社區物業齊抓共管，共建和諧社區。以三方聯席會議為平臺，協調街道社區、物業公司和業主委員會之間的關系,組織、監督、指導各方共同研究處理社區重要事務，街道社區側重組織開展便民利民的社區服務和業主自治活動，化解業主與物業公司之間的物業糾紛，物業公司除了為業主提供便捷、周到的服務外，還要主動提供必要的服務設施，業委會發揮維權監督作用，監督物業公司履行物業服務合同，協助業主搞好社區自治管理。
街道支持。包括指導成立民辦非企業社區物業服務中心、籌措資金整治小區樓院公共環境、為社會組織提供辦公場所和辦公設備、配備公益性崗位人員等，為社區物業服務中心承接物業管理創造條件。
社區指導。指導各樓院成立物業自治協管會，引導居民實現物業自治。指導物業服務中心建章立制，承接好物業服務管理，監督物業中心按章辦事、規范運作。制定老舊小區物業管理承接流程：
①動員樓院成立業主委員會或自管會；
�、趶堎N《致小區居民的公開信》；
③召開業主代表或居民代表會議；
�、軠y算小區物業管理成本；
�、萆鐓^居委會、業主代表與物業中心征求居民意見，商定服務價格并簽訂自治公約和服務協議 ；
�、尬飿I服務中心正式承接。同時組織社區黨員義工社、韓哥志愿服務隊等社會組織參與環境整治、義務巡邏員、文體宣教、文明樓院創建等，與物業服務中心互聯互動、優勢互補。
業主自治。由物業自治協管會負責,通過入戶走訪、板報、公開信等形式開展準物業管理模式宣傳,使居民了解服務管理內容和權利義務,達成思想共識,增強參與意識。通過組織業主協商,制定樓院物業自治公約,將物業費用繳納納入公約內容,動員居民簽字承諾。同時,動員黨員居民代表、樓棟長帶頭繳納物業費,率先履行義務,帶動居民繳納費用。治理成熟后,逐步移交社區物業服務中心接管。
物業中心承接。社區物業中心承接后,在常規服務方面,堅持“低償服務、保本經營、公開透明”,采取小區單獨設帳、定期公示的辦法,為樓院提供衛生保潔、安全治安、車輛停放、公共設施維護及應急維修等準物業服務。在增值服務方面,依托家政服務中介信息平臺,提供家庭保潔、衣物清洗、室內設施維修、保姆介紹、病人陪護等個性化有償服務。同時,依托數字化社區信息服務平臺,提供網絡代購機票代收有線電視費用、代繳網絡年費等衍生服務,滿足居民多層次需求。
“三位一體”創新治理模式徹底改變了社區組織各行其是、“單兵作戰”的工作局面,形成了推進社區各項工作順利開展的合力作用。
一是資源共享聚和力，老舊小區華麗變身。
以“支部資源聯享、物業管理聯做、精神文明聯創、服務難題聯解、公益事業聯辦、生活環境聯建”為目標，南街街道凝聚多方力量共同投入到老舊小區改造工作當中。春暉27院是典型的一個單位蓋一棟樓“湊”起來的小區，物業撤出后，小區陷入無人管理的混亂狀態。在南街街道黨工委的指導下，春暉社區黨委號召小區黨員成立了小區業委會，自己當家做主，管起了小區各項事務。2018年以來，三方共同完成了老舊小區節能改造、拆除了“最大隱患”廢棄小煤房，義務栽植花果樹、馬蘭花等并主動承擔起日常管護任務，贏得了居民的廣泛好評。27院的華麗轉身，正是南街探索物業自治管理新機制，打造和諧社區的縮影。春暉金融家屬院、工行家屬院、煙草公司家屬樓等10多個無物業小區，也通過“三位一體”齊抓共管創新模式，改善了居民的居住環境，提高了生活質量，徹底解決居民反映的難點問題。
二是支部黨員爭做先鋒、團結帶領成主力。
社區治理工作多而雜，社區支部主動發揮能動性，成為“三位一體”社區服務隊伍中的“老大哥”。在社區支部的組織帶領下，小區黨員亮明身份積極認領志愿服務項目，為轄區改革發展穩定發揮了重要作用。張民科等老黨員牽頭成立了義務巡邏隊，每天堅持走街串巷，為居民看家望門。韓全德是一位技術工人，幾年來，他拉起了一支隊伍，配合小區物業，帶著維修用的家當，張家的鎖子、李家的水龍頭、王家的.電燈泡......隨來隨修、隨叫隨到，家里進進出出、居民區里的來來往往，見證著一名共產黨員的情懷。
三是“現場解決”+“例會協商”，矛盾被化解，問題得解決。
面對居民糾紛呈現出多元化、復雜化的特點，街道黨工委結合轄區的實際情況，號召支部黨組織、小區居民代表、物業代表，深入到樓棟、單元、家庭、社區百姓家中“說事、解難、化矛盾”，及時掌握、及時處置轄區內發生的各類矛盾，切實做到在第一時間廣泛聽取民情民意，在第一現場解決實際困難和具體問題，并且定期召開例會,共同商議社區重大事項，會前征求業主意見建議，會后及時公布議定結果并按照職責分工抓好落實。除此之外，南街所轄七個社區根據實際情況建立了“百姓說事點”、“民情日記”等特色鮮明、行之有效的創新機制。在社區成立“百姓說事點”，老百姓有煩心事、不平事、糾結事，有了家長里短、“磕磕碰碰”都愿意到這里來“扯磨扯磨”，“說開了，心里也就不堵了；想通了，也就沒啥事兒了”。先后通過組織召開樓院居民協商會、板凳說事會等形式，經常組織街道和社區黨員干部開展“敲敲門”服務，為轄區的困難家庭、孤寡老人等居民開展水、電、暖檢查等志愿服務活動，小區建成居民群眾共建共享的和諧溫馨大家庭。
四是不光“排憂解難”，還有文藝建設，讓百姓生活豐富多彩。
彰顯黨組織的引領作用，充分發揮轄區各方文化隊伍豐富、文化底蘊厚重、文化藝術骨干人才多的優勢，七彩花齡、新飛、春之韻、馨樂康等十余家社團組織各類文體活動開展的有聲有色。“秧歌社火”、“文化藝術節”、“一元復始，七春賀歲”等文藝演出，為群眾送上了豐富的文化盛宴，全面提升社區的文化素質與人文素養，豐富群眾的業余文化生活，增強居民凝聚力、歸屬感、自豪感，彰顯文化魅力，堅定文化自信。為倡導“歌頌母愛、弘揚美德”的良好風尚，各社區還組織開展了“書香尚德話母親”主題活動，將中國傳統文化和文明家庭建設相結合，形成良好的家風家訓，將中國孝心美德與感恩文化之獨特軟優勢永久保留和傳播。南街街道大力培育各種文體娛樂群眾組織和隊伍，廣泛開展文明單位、文明行業、文明社區等群眾性精神文明創建活動。推進社會公德、職業道德、家庭美德教育，不斷加強和改進未成年人思想道德建設。深入開展社區文化活動。充分挖掘轄區單位、學校優勢，繁榮社區文化。大力發揮發揮民間“草根”文化藝術團、社區晨練隊、廣場舞組合、老年秦腔藝術團等原有藝術團體的作用，積極開展以“我們的節日”“勿忘國恥·圓夢中華”“文化藝術節”為主題的系列主題活動，組織演講比賽，邀請區紀委、宣傳部、文明辦、組織部相關領導擔任評委，把區委、政府重點工作中融入到宣傳活動中，營造了社區文化氛圍，豐富了居民群眾文化生活。
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