植樹造林及綠城行動工作情況的調查報告
各位副主任、各位委員：
根據縣人大常委會工作要點的安排，縣人大農業農村工作調研組于11月16—19日就我縣植樹造林及綠城行動工作分別到林業局、太平鎮、澄江鎮進行調研，聽取了林業局局長邱煥運同志關于我縣植樹造林及綠城行動工作情況的匯報和鄉鎮主管林業領導、林業站長、部分林區村委會書記、林木經營者、縣代表的意見和建議，現將調研情況綜合匯報如下：
一、基本評價
近年來，縣政府及相關部門高度重視植樹造林及綠城行動工作，堅持生態立縣，著力打造建設生態文明示范縣，以生態和經濟齊飛為目的，結合省、市林業重點項目工程建設規劃，積極做好我縣植樹造林的規劃、指導及監管工作，全縣植樹造林綠化工作取得一定成效。
（一）領導重視、責任明確、部門協作、上下聯動。成立了縣委書記縣長為組長的領導小組，同時成立五個工作組，明確各工作組、各機關單位、各鄉鎮的職責，形成部門協作、上下聯動和全社會齊抓共建的整體合力，強力推進全縣造林綠化工作。
（二）早規劃、早部署，做好造林備耕工作。造林是一項季節性較強的工作，集中在春季，政府及相關部門搶抓造林時節，做好林業重點項目工程建設及綠城行動的規劃設計，提前部署造林備耕工作，做好造林用苗木驗收和調配工作，同時，加強種植技術指導，確保造林工作有序、科學開展。
（三）科學謀劃、以點帶面、促林業工程項目的完成。林業部門把省市涉林支持項目與我縣重點工程造林有機給合，通過現場示范，項目帶動，全面啟動植樹造林和“綠城行動”建設，取得了良好的效果：完成了我縣境內高速公路路段及三個高速出口的生態景觀林帶造林建設任務，20個村的“生態文明萬村綠”建設任務，3000畝珠江防護林造林建設任務。
（四）加大投入，全面推進宜居生活環境的建設。今年1-9月全縣綠城行動共投入2555萬元，完成了城區“一場二園三轉角”生態基礎設施建設及綠化、縣城主要街道的綠化、各行政事業單位及道路的綠化、鄉鎮墟鎮主干道綠化，提高了人均綠化率，美化了居民生活休閑環境；投入160萬元用于全縣生態公益林管護，鞏固和發展我縣森林生態效能。
二、存在問題
（一）部分林改不徹底的村組，由于林權存在糾紛，權屬不明確未能發包正常經營，導致只砍不種現象。
（二）由于砍伐指標、材種的限制，剩余物指標搭配不盡合理，在一定程度上影響了造林的積極性，特別是承包面積較大的經營者或私有林場，因無法拿到足額的指標，無法跡地更新，缺乏自主經營權，在一定程度上影響了林業產業生產經營的發展。
（三）自集體林權制度改革后，林業部門對林業產業的經營指導，尤其是技術指導不夠。
（四）林業技術人員編制少且年齡偏大，出現青黃不接現象，削弱了整體的履職能力。
（五）綠城行動在實施過程中存在急功近利的思想，未能立足本縣豐富的林木資源，挖掘本地優質資源，從而出現植樹成本偏高的現象。
三、幾點建議
（一）進一步加強林業干部隊伍的建設，提高林業干部隊伍的綜合素質。一是建立人才引進機制。通過公開招聘，吸收綜合素質高的林業技術人員，充實林業站隊伍，解決現有人員老化和技術人員偏少問題；二是加強對林業執法人員法律知識、業務知識的培訓和職業道德教育，著力提高依法行政和公正執法的能力。
（二）加強對造林綠化的規劃設計和指導，林業主管部門要對景觀林、防護林及商品林進行分類規劃，科學配置樹種，組織引進適合本地種植的優良品種，加強對種植技術和管護的指導，提高造林的經濟效益和生態效益。
（三）進一步加大對山林糾紛調處的力度，明確山林權屬，強化林農對山林經營的責任心，提高林農造林的積極性。
（四）進一步探索采伐指標的科學發放、合理搭配林材與剩余物指標，調動林木經營者的積極性，使林木生產長中短結合，達到永續經營、良性循環的生產格局。
（五）項目工程和綠城行動工程的規劃要因地制宜、工程建設要保持延續性和穩定性，城市景觀綠化的觀念要由“種大樹”向“大種樹”轉變，樹種的選擇要保持地方特色，充分利用本地林木資源優勢，打造具有地方特色的綠化品牌。
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