非公經濟發展情況調研報告
今年以來，縣工商聯多次深入非公企業，就“十三五”期間如何推進全縣非公經濟發展進行了專題調研。現提出以下建議，供縣委、縣政府參考。
一、我縣非公經濟發展現狀及存在問題
改革開放以來，我縣非公有制經濟在縣委、縣政府的高度重視下，依托資源和區位優勢，實現了從小到大，由弱到強的發展過程，為縣域經濟發展注入了生機和活力。據統計，截止今年6月底，全縣有非公經濟15030家，其中，個體工商戶14391家，非公企業639家，其中規模以上企業51戶，從業人員55297人；20xx年非公經濟實現增加值57.5億元，占生產總值的51.17%（全市52.91%），非公經濟已占據縣域經濟半壁江山，成為推動全縣經濟發展不可或缺的重要力量。
雖然xx非公經濟得到較快發展，但相比較于全市發展水平或其他發達地區仍然存在很大差距和問題。從企業自身講：
一是經營的“依賴性”依然突出。企業總量小、規模小。我縣非公企業占非公經濟總量的4%，規模以上企業占非公企業的8%，而且多數非公企業依賴于政府生存、發展和壯大。
二是傳統型的“小作坊”模式多。主要是一些傳統的以消耗資源為主的小型加工業，采礦業、建筑業等，小作坊式的生產經營，表現出結構尤為不合理。
三是多數為粗放型運作，質量與效益不高。大都屬于資源和勞動密集型，缺少深加工、長鏈條、高科技企業，自身效益和提供稅收比例都較低。
四是企業主的自身素質不高，企業發展后勁明顯不足，非公企業普遍存在先天性缺“鈣”現象。
主要表現在經營管理方式滯后，私營企業多為家族式管理，沒有完善的現代化企業管理制度。從外部環境講，一是非公經濟大發展的氛圍沒有形成，國有企業和非公企業某些方面還未能同等對待。重管理輕扶持，存在管死辦法多、搞活辦法少，審批程序多、扶持措施少，檢查罰款多、服務手段少的“三多三少”現象，企業發展環境有待進一步優化。
二是缺資金，融資貸款難。
三是缺乏人才。
四是為企業服務的社會化服務體系不健全，如為企業提供政策咨詢、市場信息、科技培訓、會計審計等服務體系不健全。
二、對策和建議
1、研究出臺制定我縣《關于大力發展非公經濟的決定或實施意見》。在非公經濟發展方向、產業調整、轉型升級、優惠政策、投融資等方面進一步明確，形成重視、鼓勵、支持xx非公經發展的強大氛圍，給發展非公經濟一把“尚方寶劍”。
2、鼓勵發展混合所有制經濟，走“集團化”發展道路。制定出臺《xx縣發展混合所有制經濟扶持管理辦法》，采取國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，使我縣民營企業的發展空間有一個質的提升，發展水平上升一個新的檔次。
3、重視企業文化建設，打造民營企業的“品牌”名片。“十三五”期間，重點支持、引導企業重視企業文化建設，圍繞太極城地域特色，結合xx人文歷史，建立包含價值觀念、經營哲學、企業制度、企業形象、文化底蘊等內容的企業文化，合力打造xx民營企業名片，將xx“祝爾慷”品牌做實做優，做大做強。
4、適度控制房地產建設用地。適度控制土地和商品房供應，合理安排土地供應節奏。尤其是在城市建設中，要更多的開展基礎設施建設，完善配套功能，適度減少商住用地供應。要盡快制定出臺xx縣建設用地征地補償辦法，避免在征地過程中出現標準不一，透明度不高，群眾纏訪鬧訪等現象，規范房地產市場。
5、強化服務，全方位搞好發展非公經濟“大合唱”。
一要提高政府工作效能，規范審批流程，嚴厲查處破壞投資環境的人和事，做到“抬頭就打，絕不姑息”。
二要著力解決企業融資難題，建立和完善企業信用擔保機構，金融放貸部門必須迅速研究調整放貸政策，確保新興產業的融資保障，鼓勵和監管向民間融資。
三要傾斜支持縣內新產品開發、技術先進、市場前景和經濟效益好的項目和企業，提高核心競爭力。
四是加強非公經濟人才隊伍建設，加強培訓與外出學習，加強誠信教育與建立現代企業制度，提高企業家和管理人員素質。
五要為投資者生活居住、子女上學、醫療保健等方面提供便利，平等享有xx人同等的權利和投資創業環境，使他們能夠在xx安心的投資創業、大辦企業、經商興業和干成事業。
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