最新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法
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第一條 為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策，保障政府對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼及時(shí)足額到位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金是指各級(jí)財(cái)政用于對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼和社會(huì)救濟(jì)補(bǔ)助以及用于農(nóng)村公益事業(yè)、改善農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金。具體包括：
(一)個(gè)人補(bǔ)助資金：主要有糧食直接補(bǔ)貼資金、水稻良種補(bǔ)貼資金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、退耕還林補(bǔ)助資金、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助資金、農(nóng)村五保戶補(bǔ)助資金、村干部補(bǔ)助資金、農(nóng)村建房補(bǔ)助資金、農(nóng)村低保人員生活補(bǔ)助資金、農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療補(bǔ)助資金、撫恤(優(yōu)撫)資金、農(nóng)村特困群眾生活救助資金、計(jì)劃生育扶助資金以及對(duì)農(nóng)民發(fā)放的其他補(bǔ)貼資金等。
(二)專項(xiàng)補(bǔ)助資金：主要有扶貧資金、救災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設(shè)資金、鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金、林業(yè)資金、農(nóng)業(yè)資金、村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等上級(jí)補(bǔ)助農(nóng)村的各項(xiàng)公益事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。
第三條 本辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的財(cái)政專項(xiàng)資金及由縣級(jí)主管部門管理用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政專項(xiàng)資金。
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理是指財(cái)政部門依法履行財(cái)政監(jiān)督職能，按照相關(guān)政策要求和本辦法規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的財(cái)政專項(xiàng)資金，包括鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金、財(cái)政補(bǔ)助性資金等實(shí)施監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)除負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的管理外，對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，也要進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)將資金使用中存在的問(wèn)題、項(xiàng)目實(shí)施效果等情況報(bào)上級(jí)財(cái)政部門�？h級(jí)財(cái)政部門要督促檢查本轄區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。
各專項(xiàng)資金的具體管理、檢查監(jiān)督，上級(jí)有專門管理辦法的從其管理辦法執(zhí)行，沒(méi)有專門管理辦法的按此辦法執(zhí)行。
第五條 個(gè)人補(bǔ)助資金管理遵循補(bǔ)貼政策公開、計(jì)算依據(jù)公開、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開、補(bǔ)貼對(duì)象公開的原則。
1.加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金政策的宣傳工作，及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系和配合有關(guān)站所、單位，將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話等信息，通過(guò)“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公開公示，確保財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放政策公開、透明，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。
2.加強(qiáng)補(bǔ)助基礎(chǔ)信息的核實(shí)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將有關(guān)站所、單位、村委會(huì)確認(rèn)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行核查、比對(duì)，并做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)相關(guān)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
3.加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金管理�？h級(jí)財(cái)政要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，統(tǒng)一資金發(fā)放渠道，規(guī)范資金發(fā)放流程。凡能直接發(fā)放給農(nóng)戶的財(cái)政補(bǔ)助性資金，原則上都要通過(guò)中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng))以“一卡通”方式發(fā)放，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地發(fā)放到位。
4.加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放的監(jiān)督檢查�？h級(jí)財(cái)政部門要聯(lián)合有關(guān)部門定期或不定期地對(duì)財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查核實(shí)，確保政策落實(shí)到位。
第六條 專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理遵循堅(jiān)持公共財(cái)政的改革取向原則;堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)申報(bào)原則;堅(jiān)持依法、依規(guī)、依程序?qū)徍嗽瓌t;堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的分配原則;堅(jiān)持專戶管理、�？顚Ｓ玫氖褂迷瓌t。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)建立專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目庫(kù)，凡是需要向上級(jí)申報(bào)的專項(xiàng)資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目論證的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)申報(bào)，各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排逐級(jí)上報(bào)。
1.嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)�？h級(jí)財(cái)政要把項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地查看，簽署書面意見或建議，并向縣級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報(bào)告。
2.嚴(yán)把項(xiàng)目公示關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)信息資料，如項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源及數(shù)量、實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況在“政務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公示。
3.嚴(yán)把項(xiàng)目查驗(yàn)關(guān)。項(xiàng)目開工建設(shè)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要定期或不定期地了解工程進(jìn)展和資金使用情況，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報(bào)告。項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要參與工程竣工決算驗(yàn)收。
4.嚴(yán)把資料歸集關(guān)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議。
第七條 對(duì)上級(jí)財(cái)政和主管部門直接管理安排使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)資金，要建立相應(yīng)的信息溝通及工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由縣級(jí)財(cái)政部門直接下達(dá)或縣級(jí)財(cái)政與主管部門共同下達(dá)的，縣級(jí)財(cái)政的相關(guān)業(yè)務(wù)股室要將項(xiàng)目文件、資金額度分解告知縣級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，并提出具體的資金監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要及時(shí)收集縣級(jí)財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，建立項(xiàng)目檔案，避免項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要根據(jù)縣級(jí)財(cái)政的委托，做好項(xiàng)目和資金的監(jiān)管工作，并把監(jiān)管情況及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告。
由上級(jí)主管部門直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)資金，縣級(jí)財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)股室要協(xié)同縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供項(xiàng)目文件和資金信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好信息溝通反饋工作，協(xié)同參與項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面的工作。
第八條 縣級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，全面掌握各部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息，推進(jìn)專項(xiàng)資金整合工作，研究對(duì)性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層政府的積極性、主動(dòng)性，提高財(cái)政資金使用效益。
第九條 夯實(shí)項(xiàng)目資金管理工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)查研究，征求村民委員會(huì)和社會(huì)公眾的意見，結(jié)合實(shí)際情況，按各類專項(xiàng)資金管理的要求，分別建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。
第十條 任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金，擅自改變資金使用用途。發(fā)生上述違法行為的，各級(jí)財(cái)政部門除追回資金外，還應(yīng)依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
各專項(xiàng)資金管理辦法有其具體規(guī)定的，依照其具體規(guī)定予以處罰處分。
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